政府工作报告
—2025年12月22日在巴东县第十九届人民代表大会第五次会议上
巴东县人民政府县长 洪家进
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期，巴东发展历程极不寻常、极不平凡。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我们积极融入全省支点建设大局，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，锚定“四个功能定位”〔1〕，奋力推动“绿水青山就是金山银山”实践创新区先行县建设破题开篇、成势见效。全县地区生产总值达186亿元（预计，下同），较“十三五”末增加58亿元、年均增长5.3%。累计完成地方一般公共预算收入35.8亿元，较“十三五”增加5.4亿元。城乡居民人均可支配收入达41100元、17400元，较“十三五”末分别增加11500元、5653元。
五年来，“十四五”擘画的蓝图在巴东大地上化作火热实践，澎湃动力竞相迸发，大事喜事接踵而至：
一张通达路网，铺就幸福快车道——郑渝高铁巴东站开通运营，综合客运枢纽顺利完工，我们在全州率先迈入高铁时代。巴张高速沪蓉沪渝连接段破土动工，武重高速恩施段、巴张高速野三关至鹤峰段项目前期有序推进，“丰”字型高速骨架穿山越谷、筑梦通途。348快速通道建成通车、获评全国美丽公路，245省道杨柳池至金果坪段全线贯通、实现乡镇二级公路全覆盖，“双神”快速通道顺利开工，“两快速九干线”〔2〕纵横交织、提速提质。东瀼口通用物流码头建成投用，西瀼坡旅游客运码头加快建设，长江巴东港即将再现荣光。如今的巴东，长桥卧波、大道如虹，人享其行、物畅其流、通江达海的美好愿景照进现实。
一方发展热土，开出特色产业花——生物医药产业园、智慧物流园、硒食品产业园拔地而起，全州首个水健康产业园、装配式建筑产业园盛大开园，标准化厂房和园区用地面积较“十三五”末翻倍增长。中国能建、国能长源、联基电子等优质企业落户巴东、投产达效，巴东红、神农溪矿泉水、寇莱公白酒等特色产品相继问世、产销两旺。如今的巴东，夯基垒台、立柱架梁，在新潮涌动中积厚成势，在动能转换中孕育先机。
一域壮美风光，迎来四海八方客——连续6年上榜中国最美县域，荣膺中国天然氧吧、全国文旅潜力百强县、国家全域森林康养试点县。野三关绿葱坡创成省级旅游度假区，巫峡口、无源洞、森林花海晋级国家4A级景区，巴人河、红三军旧址提档升级，高标准景区解锁高品质体验。纤夫节唱响峡江号子，野马赛纵享一夏清凉，横渡长江、到中流击水，戏雪南国、在云巅竞速，四季盛宴好戏连台。如今的巴东，魅力更足、人气更旺，成为更多人心中的诗和远方。
一幅生态画卷，描绘绿色新篇章——守牢长江入鄂第一哨，国省控断面水质稳定达标，平阳河小流域综合治理全面完工，神农湖蝶变新生，田家坪水库获评省级水利风景区。全省“驭风行动”、地质灾害双控试点落地实施，全省首单水土保持生态交易成功签约，土店子打造成农村能源革命全国样板。黄土坡国家四星级地质文化村、全省最美儿童公园临江而立、伴城而生，绕城线蜕变为车行景随的迎宾大道、步步生花的生态走廊，沿渡河神农公园、溪丘湾黄大鹏广场、金果坪红军广场惊艳亮相，“一乡一场”汇聚市井里的烟火气、定格山乡间的慢时光。如今的巴东，青山如黛、碧水如烟，生态与人文奏响和谐音符，保护与发展实现双向奔赴。
回顾这五年，我们重点做了以下工作：
——坚定不移稳大盘、增后劲，发展动能加速聚变。不断增强投资动力。争取中省预算内、国债、专项债、三峡后续资金87亿元，签约亿元以上产业项目251个、其中10亿元以上重大项目29个，引进外商直接投资1739万美元，实施500万元以上项目865个，固定资产投资突破400亿元，高质量发展底气十足。充分激发消费活力。社零总额增至118亿元，服务业增加值达到108亿元，限上商贸企业突破100家，消费“马车”跑出“三个破百”〔3〕。文旅消费券惠及2500万人次，“以旧换新”拉动消费1.74亿元，“832”“惠农帮”等平台销售额近10亿元，政企合力点燃消费热潮。商品房销售面积达68万平方米、较“十三五”增长40%，住房消费逆势上扬、全州领先。进出口总额达8800万美元，较“十三五”末增长近5倍。持续提升改革效力。国资“家底”超1400亿元，县属国企资产总额突破320亿元、较“十三五”末实现翻番，国有经济结构更优、实力更强、位次更高。“四包四级”〔4〕等3项改革事项全国推广，“五统五联”〔5〕等39个改革事项走在全省前列。累计减税降费超10亿元，兑现惠企资金1.5亿元，营商环境考核连续4年位居全省第一方阵，交出了一张服务更优、企业无忧的“营商答卷”。
——坚定不移调结构、促转型，产业格局升级迭变。加快建设现代农业。实施高标准农田建设24.3万亩，粮食安全更有保障。创成国家农产品质量安全县，认定绿色食品原料基地3万亩，巴东天麻、巴东木瓜获品质中药认证，农产品品质更优。连续9年获评中国茶业重点县，小神农架野茶获世界级金奖，巴东牛肉、巴东羊肉入选全国名特优新农产品名录，“山味福”黑猪肉获中国黑猪发展金奖，农业品牌名气更响。培育壮大新型工业。新增规上工业企业37家，县属规上工业增加值年均增速达9.5%。新增产值过亿企业2家、专精特新中小企业16家，高新技术企业达90家，国家级农业龙头企业、省级制造业单项冠军企业、省级“瞪羚企业”相继破零，工业经济韧性更强。突破发展文旅产业。实施旅游高质量发展“十大工程”，五年累计接待游客超6000万人次、旅游综合收入达400亿元。配套设施更加完善，野三关火车站站前广场全面升级、站台电梯完成建设，华陈线、神农溪旅游路、荷长线〔6〕等景区线路建成通车，民宿床位突破1.6万张，野三关梦园创成国家丙级民宿。文旅产品更加丰富，“巴东新十景”〔7〕四季皆秀色、无处不风光，“三馆三中心”〔8〕成为巴东文化体育新地标，《千年巴东一夜回》《来巴我做东》等文艺精品火爆出圈，山水之美、人文之韵深度交融。
——坚定不移优布局、提品质，城乡面貌焕新蜕变。美丽城镇共建共享。科学编制城市总体规划，“山水江城入画来、产业聚力瀼西东、品质宜居南北岸”的功能布局更加清晰。33个老旧小区改出新活力，64条山洪沟治理、99.1公里雨污管网改造让县城更具韧性。峡江路、体育路建成投用，长江大桥至巴楚广场段、光明大道改扩升级，新建停车场19个、增加车位4000余个，全县“一个停车场”上线运营，开车堵、停车难即将得到有效缓解。沿江路、官东大道相映成趣，绿树妆点江畔、霓虹点亮江岸。土家十八院开工建设，长江北岸品质提升加快推进，25个绿地公园养眼养肺。12个乡集镇道路黑色化全覆盖，“弱电入地”还天空“无线”美丽。野三关上榜湖北旅游名镇，水布垭获评美丽城镇省级示范镇。乡村振兴纵深推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现省级考核“四连好”。聚力发展乡村产业，统筹涉农资金14.23亿元实施产业项目755个，集体经济10万元以上行政村占比超75%，清太坪获评中国杂交魔芋第一镇，水布垭龙坪村成为天麻产业亿元村。深入推进乡村建设，新改建农村公路785公里，创成“四好农村路”全国示范县，农村寄递物流实现全域覆盖，行政村5G通达率达100%，农村卫生厕所普及率达98%，796户危房改造成安居房。全面加强乡村治理，官渡口镇、土店子村、石喊山村获评全国文明村镇，“214”工作法、文明积分制、古树议事会等优秀基层治理模式纷纷涌现，和谐善治深入人心。积极打造乡村样板，野三关入选和美乡村示范片省级试点，江家村荣膺全国红色美丽村庄，36个示范村、13个美丽乡村绘就最生动的振兴图景。基础设施提档升级。5条省级“硬联通”〔9〕、野三关大桥、红砂大桥建成通车，神农溪大桥至东坡段、溪丘湾高速出口段改造升级，高效通行按下快进键。30个规范化水源地、21个片区水厂建成投用，细沙河、五龙溪水库下闸蓄水，钟坝河、十二岭水库坝体完工，安全韧性的现代水网不断完善。川气东送野三关压气站建成投用，天然气综合利用项目稳步推进，我们即将迈入管道天然气时代。
——坚定不移惠民生、防风险，幸福指数连年跃变。社会保障坚实有力。80%以上财政支出用于民生事业，投入力度彰显民生温度。发放城乡低保、残疾人补贴、困难群体参保补助等资金超10亿元，“两保”参保率稳定在96%以上。发放创业担保贷款超10亿元，新增城镇就业2.56万人。县养老服务中心、城市福利院养护楼即将投用，水布垭福利院创成全省首家四星级农村福利院。完成居家适老化改造1024户，新增托位数1275个，家门口筑起“一老一小”温馨港湾。县殡仪服务中心、10个乡镇殡仪服务站、30个村级生态安葬点建成投用，在全州率先实现乡镇公益性公墓全覆盖，入选全省首批深化殡葬改革试点县，厚养薄葬蔚然成风。社会事业欣欣向荣。18名学子圆梦清华北大，本科上线率稳定在70%以上，生动演绎深山里的教育奇迹。创成省州示范教联体4个，巴一中获评全国文明校园，神农中小学获评全国国防教育示范校。光明中学新校区、野三关特校、巴一中文体活动中心建成投用，巴二中运动场加快建设，“数字食堂”“冬暖夏凉”、躺睡桌椅、护眼灯让教育关怀可感可及。紧密型县域医共体建设深入推进，创建省州重点专科44个，县人民医院创成三级医院。县第二人民医院医技内科楼、茶店子卫生院、水布垭卫生院新建投用，江北医疗中心、县人民医院肿瘤中心、沿渡河卫生院新院区加速建设，群众健康更有“医”靠。社会大局和谐稳定。安全生产实现“四个同比下降”，较大及以上生产安全事故连续9年零发生。成功举办3届国际地灾学术论坛，危岩崩塌防治经验全省推介，水旱灾害防治有效，有力守护江河安澜。防极端、控命案、反电诈、治传销成效显著，刑事、治安警情“双下降”，获评湖北平安建设示范县。县乡综治中心高效运行，“一站式多元解纷机制”全省推广，创成首批全国信访工作示范县。
——坚定不移强担当、严作风，政府形象持续转变。坚持将党的政治建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动学思践悟走深走实。以“干部素质提升年”为抓手，举办周末经济课堂，推动干部思想破冰、提能善政。修订政府工作规则，完善投委会、规划会决策机制，政府决策更加科学、运行效能显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案建议461件、政协委员提案意见312件、票选民生实事40件。力戒形式主义、官僚主义，基层减负有力有效。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，清风正气更加充盈。
同时，我们统筹做好退役军人、国防动员、人民防空、人民武装工作。创成全国民族团结进步示范县。第五次全国经济普查获省级表彰。慈善总会上榜全省优秀慈善组织。外事侨务、审计、气象、保密、史志、档案、住房公积金、机关事务等工作取得新成效。工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会等事业迈上新台阶。
各位代表！即将过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，是湖北推进支点建设整体提升的关键之年，我们按照省委“一年开新局，五年大变化，十年结硕果”的步骤，推动各项工作开创新局面。一是重大项目支撑有力。实施500万元以上重点项目200个，固定资产投资增速达8%。绿葱坡绕镇线启动建设，徐家咀水库、金果坪灌区、水布垭灌区加快推进。科学编制“十五五”规划，谋划项目1494个，总投资超4000亿元，646国道清花线、大支坪绕镇线、江北灌区、豹子岭水库、川气东送巴东支线等一批重大项目开工在即。二是产业发展量质并举。农业生产平稳增长，实现农林牧渔总产值72亿元，同比增长4%。工业经济稳中向好，新签约亿元以上产业项目62个、开工43个、入库22个，新增规上工业企业9家，联基电子完成技改扩能，纬纶新材料、永庆包装、硒露农业、香垚农业等企业落地投产。生态文旅持续火爆，全年接待游客1700万人次、实现旅游综合收入130亿元。三是城乡面貌焕发新颜。完成6个老旧小区改造、7个重点村人居环境整治。新增停车场11个、车位1040个，新建口袋公园7个。国家重点生态功能区考核稳居全省前列，土店子获评全省唯一国家绿色低碳典型案例。完成农村集体“三资”清产核资，金果坪富村公司运营模式全省推广，集体经济发展动力充分激活。四是营商环境持续优化。深入推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，兑现惠企资金1143万元。在全省首创气候贷、民宿贷等金融产品，发放金融贷款近20亿元，新增市场主体4500余个。五是民生福祉不断提升。中高考成绩持续领跑全州，高考状元名列全省第四，职普融通改革顺利完成。县妇幼保健院创成二甲，三医服务中心〔10〕投入运行。殡葬改革省级试点三年任务圆满完成，四项基本殡葬服务费用全免，群众丧葬负担下降90%。
各位代表！五年春华秋实，始终凝聚着上级党委政府的深切关怀。国家部委相关领导和省委省政府、州委州政府主要领导密切关注巴东、密集调研巴东，为重大项目倾力协调、落锤定音，推动巴东发展跑出加速度。五年风雨兼程，始终铭刻着全县干部群众的砥砺奋进。在县委带领下，全县上下干事创业的激情前所未有，一群人、一条心，一件事、一起拼，在项目建设、产业发展、乡村振兴一线挥洒汗水，以实干担当汇聚起奔腾向前的磅礴力量。五年寒来暑往，始终践行着人民至上的铮铮誓言。从打通断头路到织密公路网，从改造老旧小区到打造最美县城，从签约家庭医生到创成三级医院，我们把群众期盼的“问题清单”转化为执政为民的“行动方案”。五年来，巴东发展越来越好、城乡变化越来越大、群众笑容越来越多，我们深切感受到，在推动巴东高质量发展的征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员，向北京、武汉、杭州、国网、省直等倾力帮扶巴东发展的地区和单位，向所有关心支持巴东发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
各位代表！巴东经济社会发展取得了一些成绩，但仍存在不少困难和挑战。主要是：工业经济结构不优，县属工业企业体量不大；城乡基础设施和优质公共服务供给存在短板；部分同志思想解放不够，工作标准不高，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
根据《中共巴东县委关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府组织编制了规划纲要（草案），已印发各位代表，这里对主要内容简要报告，一并提请大会审议。
“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，服务融入新发展格局和省、州区域布局，立生态之本、做山水文章、打三峡品牌、展巴东新颜，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，锚定三峡巴东、生态巴东、文化巴东、奋进巴东、美好巴东发展目标，打造世界知名生态文化旅游目的地、国家重点生态功能区、湖北省硒产业融合发展高地、三峡库区重要综合交通节点，奋力谱写中国式现代化巴东篇章。
“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标是：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，以服务支点、建功支点为使命，加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区先行县，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，增速与全州保持基本同步。经济结构全面优化，居民消费有效提振，发展内生动力显著增强。“2310”现代化产业体系〔11〕基本建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济不断壮大。
——创新驱动发展功能增强。教育科技人才一体化发展格局基本形成，全社会研发投入强度大幅提高，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快培育，科创能力稳步提升。企业科创主体地位持续强化，硒资源领域关键技术加快突破，创新驱动作用更加显著，湖北省硒产业融合发展高地建设取得决定性进展。
——改革开放不断深化。在重点领域和关键环节改革取得新突破，营商环境持续优化。对外开放水平持续提升，招商引资、区域合作取得重大进展。流通体系更加健全，全面融入全国统一大市场和“宜荆荆恩”城市群取得明显成效，三峡库区重要综合交通节点基本建成。
——社会文明程度明显提升。以长江为魂的历史文化得到有效传承和保护，文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论巩固壮大，人民文明素养显著提高。文化事业和文化产业繁荣发展，人民群众精神文化生活更加丰富。文旅实现深度融合，世界知名生态文化旅游目的地基本建成。
——人民生活品质不断提高。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。城镇功能配套更加完善，城市品质持续提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全。人口实现高质量发展，基本公共服务均等化稳步推进，共同富裕迈出坚实步伐。
——美丽巴东成色更足。资源节约和保护格局、绿色低碳生产生活方式基本形成，如期实现碳达峰目标。生态价值转化路径不断拓展，生态优势更加彰显。长江大保护深入推进，生态系统多样性稳定性持续提升，生态环境质量保持全省前列，生态安全屏障更加牢固。
——平安建设更加稳固。粮食、能源、供应链、网络、金融等安全保障能力持续增强。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，全过程人民民主制度和全面依法治县体制机制不断健全，应急处置能力明显增强，各项重大风险有效防范化解，更高水平平安巴东建设扎实推进。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，站在新的历史起点，开好局、起好步，责任重大、意义深远。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，服务全省支点建设大局，按照州委、州政府和县委工作部署，推动“绿水青山就是金山银山”实践创新区先行县建设取得更大成效。
2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，居民收入增长与经济增长基本同步。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）更大力度提升发展质效，让能级跨越的势头更足。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
扩大有效投资。深化大财政体系建设，助力投资扩量提质。全力向上“争”。抢抓“十五五”规划编制窗口期，力争将城市更新、重大水利设施、地灾防治等项目纳入国省规划“笼子”，争取中省预算内、国债、专项债、三峡后续资金30亿元以上。统筹对内“盘”。清查盘点6类国有资源、5类国有资产、2类国有资金〔12〕，形成国有“三资”管理数据库。通过“用售租融”等方式，努力盘活“土地、矿产、闲置房屋”等资源资产，高效盘活“水资源、水工程、水生态”和“林地、林木、林生态”，大力发展“绿色水经济”“现代林经济”，实现收益10亿元以上。支持县属国企探索多元盈利模式，培育特色经营项目，力争营收突破8.5亿元。精准高效“投”。安排4000万元保障项目前期，推动60%以上拟实施重点项目一季度具备开工条件，全年开复工项目200个以上，新开工亿元以上项目不低于50个。坚持“四专三盯”工作法〔13〕，促进项目早开工、快建设、早达效。
挖掘消费潜能。坚持把消费作为拉动经济增长的长久之策，多措并举提振消费。用活消费政策。持续推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。引导金融机构创新产品和服务，贷款余额增长10%以上。丰富消费供给。大力发展避暑经济、银发经济、冰雪经济新业态，培育引进现代物流、软件信息、研发设计等生产性服务业企业，鼓励巴东产品参加凉交会、硒博会等各类展会，新增规上服务业企业7家、限上商贸企业25家以上。优化消费环境。落实食品药品安全“四个最严”要求，依法整治虚假宣传、价格欺诈、强制消费等违法行为，打造“放心消费在巴东”品牌。
增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，实现经济发展与民生改善同频共振。以坚实保障托起民生。实施就业优先战略，发放创业担保贷款1.5亿元，新增返乡创业1000人、城镇就业3500人以上。加强精准帮扶救助，医疗、养老保险参保率分别稳定在96%、98%以上。推动老年、儿童友好型社区建设，建成野三关养老服务中心，深化“童伴妈妈”项目，提升“一老一小”服务水平。以优质服务普惠大众。建成投用官渡口幼儿园神农溪分园、巴二中运动场、教学楼和学生宿舍楼。全面落实“十条措施”，呵护学生心理健康。完成江北医疗中心主体工程，推动县人民医院肿瘤中心、县第二人民医院综合能力提升项目投用，完成沿渡河卫生院整体搬迁。以和谐环境护航发展。扎实做好防汛抗旱、地质灾害、道路交通、森林防火、城镇燃气、建筑施工等重点领域安全生产工作。有效防范金融风险，严厉打击各类经济犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，争创全省基层社会治理体系和治理能力现代化建设示范县。启动新一轮全国民族团结进步示范县创建工作。
各位代表！高质量发展是新时代的硬道理。我们要加大投资力度、引爆消费热度、呵护民生温度，推动发展能级再攀新高峰。
（二）更大力度激发创新活力，让科创引领的动能更强。统筹科学研究与技术转化，推动创新成果加快变成产品、落地为产业、转化为新质生产力。
建强科创平台。加强省级科创供应链平台巴东专区建设，实现规上工业企业、高新技术企业入驻全覆盖。鼓励企业联合高校、科研院所共建创新中心、技术中心，新增州级研发机构5家以上。高标准建设中国魔芋研究院，联合省、州农科院重点攻关品种选育繁育技术。加强人才交流合作，发挥“科技副总”“博士服务团”示范引领和帮带培养作用。
育强科创主体。健全科技型企业梯次培育机制，新增专精特新企业8家、高新技术企业15家、科技型中小企业20家以上。持续推进普惠金融服务，发放知识价值和商业价值信用贷款5亿元，完成知识产权质押融资8000万元以上。
释放成果价值。鼓励企业加强科技成果应用转化，力争全年技术合同登记额突破11亿元。支持晟美康开展虎杖、淫羊藿等药材中间体深度研发，鼓励正山堂·巴东红开展野茶资源保护与可持续利用研究。
各位代表！抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要聚力同行、蓄力向新，点燃更多创新创造激情火花。
（三）更大力度壮大实体经济，让产业倍增的步伐更快。推动传统产业优化升级、新兴产业培育壮大，加快建设“2310”现代化产业体系。
擦亮富硒品牌。以富硒农产品为基础、精深加工为重点，加快打造湖北省硒产业融合发展高地。强化示范管护。实施规模化、标准化种植，新建中药材标准基地1万亩以上，巩固魔芋、道地药材种植面积。完成东坡、雷家坪、黄土坡柑橘示范园建设，打造长江柑橘示范带。强化龙头带动。支持神农溪矿泉水打造州域公共品牌，推动寇莱公白酒品牌升级。大力培育巴东红、巴东魔芋等地理标志品牌，支持诚友农业、硒露农业扩大规模，服务正山堂·巴东红、时珍堂、晟美康、弘大生物等企业发展壮大，新增规上农产品加工企业5家以上。强化产品开发。加大饮料、清香大曲、药膳包、茶制品、魔芋制品等产品开发力度，构建“水酒药果茶蔬”全品类体系。
夯实园区支撑。以产业园区为载体、引育并举为路径，聚力做强工业经济。实施惠企优园行动。支持开发区探索“管委会+公司”运营模式，有序推进开发区转型升级。建成投用水健康产业园饮料厂、江南冷链中心、野三关工业污水处理厂、生物医药产业园2#5#8#路，盘活生态经济园。实施引企入园行动。着力推动产业、企业向园区集聚，新签约亿元以上产业项目60个、新开工36个、新入库18个以上，园区企业突破160家。实施壮企兴园行动。坚持抓大育小、梯度发展，分级建立企业培育库，实施“一企一策”精准服务，新增规上工业企业11家，实现规上工业总产值30亿元以上。
培育新兴产业。以产业高端化、智能化、绿色化为抓手，加快拓展新业态新模式。做强绿色建材产业。支持装配式建筑产业园、神农矿业满产达效，加快燕子岭、狮子山、野花坪等矿区出让，力争园淌子矿区开工建设。大力发展低空经济。以神农湖、三里城、仙池峰为重点，完成无人机管理服务平台、停机坪等项目建设，开发直升机观光、滑翔伞飞行等项目，拓展“低空+文旅”“低空+农业”“低空+应急”等业态。开发利用清洁能源。加快“驭风行动”试点建设，推动川气东送巴东支线一季度开工，推进桃李溪抽水蓄能、梯儿岩水电枢纽项目前期，支持开展页岩气勘探，积极培育新兴储能产业。
各位代表！产业强则县域强、产业兴则县域兴。我们要用产业发展硬实力，撑起富民强县“硬脊梁”。
（四）更大力度深化改革开放，让枢纽提能的辐射更广。持续强化枢纽功能、拓展发展空间，推动巴东从“山区腹地”迈向“开放前沿”。
畅通内外循环。加快构建全领域、多层次综合立体交通网络，全力打造三峡库区重要综合交通节点。完善“丰”字型高速网。推动巴张高速沪蓉沪渝连接段全线动工，力争武重高速恩施段具备开工条件、巴张高速野三关至鹤峰段纳入国省“十五五”规划，推动沪渝高速野三关停车区扩容升级。拓展区域公路骨架网。加快“双神”快速通道建设进度，启动646国道清花线、大支坪绕镇线、乐乡大道至官东大道连接线建设，完成348国道长江二桥北岸桥头至柚子树坪段前期，谋划646国道县城至茶店子段改建工程。构建“两江”航道网。推动西瀼坡旅游客运码头建成投用，加快鳊鱼溪、小溪河、翟家河等码头前期。
优化营商环境。坚持把企业的“忧心事”当成政府的“家务事”，助力企业轻装上阵、安心发展。提振企业发展信心。开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，实现更多惠企资金免申即享，力争直达资金突破1500万元。严格落实公平竞争审查制度，让民间投资进得来、留得住、赚得到。助力企业减负增效。扎实做好清理拖欠企业账款工作，切实维护企业合法权益。全面推行全流程电子招投标，实行全过程智慧监管。深入开展行政执法改革，推行审慎监管、柔性执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。优化提升行政效能。深化“高效办成一件事”改革，落实落地重点事项43项，“掌上办”事项达120项，创成国省改革试点12项以上。
深化开放合作。积极融入和服务新发展格局，大力发展开放型经济。加强周边合作。充分利用长江黄金水道优势，积极融入“神武峡”国际生态文化旅游线路、“宜荆荆恩神”精品旅游线路，加强与周边地区社会共联、产业共兴、生态共治。把握帮扶机遇。加强与北京、武汉、杭州等地区及国网、省直帮扶单位交流合作，争取资金8000万元以上。拓宽贸易渠道。支持企业开展外贸业务，推动硒产品出山、名优茶出省、大宗茶出海，新增外贸出口企业2家，实际利用外资300万美元以上，进出口贸易总额突破1亿美元。
各位代表！大道畅通连江海，改革开放活水来。我们要以开放之姿拥抱世界，以共赢之举奔赴未来。
（五）更大力度厚植生态底色，让美丽巴东的颜值更高。协同推进降碳减污扩绿增长，建设更高水平的国家重点生态功能区。
坚决护好“两江”碧水。坚持水岸同治，绘就人水和谐新图景。保障水安全。扎实开展长江高水平保护，坚定不移推进长江、清江十年禁渔，严格落实河长制，确保国省控断面水质达标率100%。序时推进3大灌区、8大水库、12大供水工程〔14〕建设，加快织密现代水网。严防水污染。完成堆子场、火峰污水处理厂建设。持续抓好农业面源污染防治，实现化肥农药使用量零增长。实施畜禽粪污补短板工程，无害化处理率达90%以上。改善水生态。开展长江巴东段、神农溪等幸福河湖、美丽河湖建设，加快实施白子滩河流域综合治理。
深入推进污染防治。坚持系统治理，持续改善生态环境质量。精准管控治气。完成空气质量监测站（北京大道）迁址，推动秸秆禁烧、建筑扬尘、烟花燃放、汽车尾气、餐饮油烟、工业废气协同治理，空气质量优良率保持在96%以上。综合施策净土。加强固体废物、重金属和新污染物治理，完成生活垃圾填埋场设备更新、分类处理设施提标改造，建成启用一批建筑垃圾消纳场。科学监管增效。扎实抓好各级生态环保督察反馈问题整改，高质量完成县域生态环境质量考核、国家生态文明示范县复核工作。
加快绿色转型步伐。深入践行绿色发展理念，将生态优势转化为发展优势。探索生态固碳。严格落实林长制，推进林业“双重”项目，修复退化林3.2万亩。支持林业碳汇项目开发，扩大林下种植规模，推动生态价值多元转化。实施矿山生态修复，推动省级绿色矿山全覆盖，争创国家级绿色矿山1个。推进生产减碳。巩固工业园区循环化改造成果，打造零碳园区。推广绿色生产技术工艺，支持寇莱公酒业、永庆包装等企业绿色化改造。倡导生活低碳。全面推行绿色办公，厉行节水节电节能。鼓励“135”出行方式〔15〕，让绿色出行成为一种习惯。
各位代表！人不负青山、青山定不负人。我们要共同发力、久久为功，用心守护这一方好山好水。
（六）更大力度推动文旅融合，让文化创新的活力更旺。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快打造世界知名生态文化旅游目的地，全年接待游客1800万人次、实现旅游综合收入140亿元以上。
升级核心景区。完成纤夫文化走廊收购，实现神农溪、纤夫文化走廊一体化运营，推动巫峡口、无源洞、神农湖等景区联动发展。改造升级巴东旅游码头、神农溪游客接待中心，推动“长江巴东号”游轮下水运营。启动森林小镇文体中心、野三关集镇至森林花海游步道建设，加快绿葱坡绕镇线工程建设进度，支持绿葱坡滑雪场创建4A级景区，争创野三关绿葱坡国家级旅游度假区。推动绝壁天河保护利用，支持申报全国重点文保单位。
丰富旅游业态。加快城市旅游、避暑康养旅游、节会赛事旅游、自驾游融合发展，让游客愿意来、留得住、玩得好。打造一个水上乐园。加快神农湖水上游乐项目建设，新增游船、龙舟、皮划艇、摩托艇、桨板等游湖设备，推出泛舟戏水、冲浪闯关等游玩项目。融合一套文旅元素。串联巴兴归革命旧址、娃娃寨、邓玉麟将军故里、红三军旧址等红色地标，打造红色精品旅游线路。支持道子坪、仙池峰、香浓寨等研学基地建设，推动研学游扩容提质。办好一批特色活动。精心组织纤夫文化旅游节、野三关森林马拉松、横渡大三峡、大众冰雪季等赛事活动。改造升级民族体育场，高质量筹备恩施州第十一届运动会，争取更多国省赛事落地举办。编排一部文艺精品。深度挖掘纤夫文化底蕴和实景演出内涵，高质量打造《纤夫的爱》舞台剧。推出一条自驾线路。重点打造野三关森林小镇至绿葱坡滑雪场自驾线路，串联道子坪、森林花海、野花坪、灯盏窝森林公园等沿线景点，建设一批露营基地、休闲驿站，开启“一点一特色、一路一风景”自驾游新体验。
优化配套服务。统筹硬设施和软环境建设，全方位提升旅游服务品质。聚焦出行畅，完善游轮靠岸服务，推动郑渝高铁巴东站综合客运枢纽投入运营，完成水布垭游客换乘中心、金果坪综合交通枢纽中心建设。聚焦设施齐，优化完善景区设施设备，加快城发酒店、云台酒店、华莘酒店、杜甫草堂、土家十八院建设，引导民宿提档升级，创建国家甲级民宿1家以上。聚焦服务优，完成巴东智慧旅游平台建设，实现“一部手机游巴东”。支持县旅游协会发挥作用，加强与省内外旅行社、旅行商合作，拓展客源市场。优化提升“暖八条”〔16〕政策，加力实施文旅促消费活动，发放消费券500万元以上。聚焦环境美，高标准推进全域环境整治提升，营造环境优美、安全高效、文明和谐的旅游氛围。
各位代表！巴东风景独好，值得被世界看见。我们要做好山水文章、讲好巴东故事，吸引更多游客与巴东邂逅、为巴东停留。
（七）更大力度统筹城乡发展，让区域联动的格局更优。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局。
建设现代化人民城市。下绣花功夫推进城市更新，让城镇生活更方便、更舒心、更美好。着力建设富有活力的创新城市。完成数字孪生城市融合示范项目前期，启动大数据能力平台项目建设，以数据赋能新质生产力。着力建设舒适便利的宜居城市。持续推进高品质住宅建设，加快学苑路、西陵路等11个老旧小区改造，完成绿葱坡、大支坪片区城市更新。建成老文化馆、巴二中、野三关集镇农贸市场等停车场，新增车位1500个以上。着力建设绿色低碳的美丽城市。提升长江两岸品质，实施滨江步道延伸工程，建成黄土坡地质文化公园（二期），新建口袋公园6个、城市绿道5公里。着力建设安全可靠的韧性城市。开展城区除险降危综合治理，加快城市地下综合管廊建设，推动县城燃气管道更新、雨污分流改造、高铁新区污水管网及配套设施项目投用。着力建设崇德向善的文明城市。强化规划刚性约束，开展拆违治乱专项行动，杜绝县城规划区新建私房，实现违建零新增。着力建设便捷高效的智慧城市。推进数智城市大管家项目，建成智慧交通管理运营平台。深化“巴速办”接诉即办改革试点，让更多“金点子”成为城市治理“金钥匙”。
扎实推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村。做强“一乡一业”。开展第四次全国农业普查，摸清“三农”家底。强化耕地“三位一体”保护〔17〕，新改建高标准农田4万亩，守牢粮食安全底线。围绕“低山柑橘、二高山茶叶、高山药材”产业布局，稳定烟叶、蔬菜、畜禽等特色产业规模，实施好乡村振兴产业项目。因地制宜做好“土特产”文章，建成“一村一品”专业村36个以上。培育“一乡一企”。盘活农村集体“三资”，做大做强富村公司，鼓励涉农企业提产能、扩规模，新增州级以上农业龙头企业10家。大力发展直播带货、订单农业等新业态，用好“832”“惠农帮”等平台，助力农产品卖得出、销得好。打造“一乡一村”。片区化推动乡村振兴，重点打造土店子、东坡、石喊山、道子坪、耀英坪等试点。常态化开展“清洁家园”行动，引导群众清脏治乱、增绿添美，建成人居环境整治示范点10个、改建户厕400个以上。深化“一乡一治”。巩固提升殡葬改革成效，持续推行节地生态安葬，启动野三关殡仪服务站建设。高质量完成村（社区）“两委”换届。加强乡风文明建设，拓展居民说事、议事、主事渠道，探索一批叫得响、可推广的基层治理巴东样板。
各位代表！城市是人民的城市，乡村是文明的根脉。我们要以实干之功提升城乡品质，努力把城市打造成升级版的“幸福里”、把乡村建成新时代的“桃花源”。
四、加强政府自身建设
各位代表、同志们！目标催人奋进，实干赢得未来。我们将牢记人民重托，努力打造人民满意政府。
（一）铸牢政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。不折不扣落实上级决策，坚决维护县委统一领导，高效执行县委工作部署。
（二）坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，持续深化法治政府建设，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方监督。严格落实重大行政决策程序，依法依规、及时准确公开政府信息，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。
（三）弘扬实干之风。树立和践行正确政绩观，坚持求真务实、真抓实干，努力干出人民满意的真业绩。完善工作闭环管理机制，对部署的工作、作出的承诺坚决落实、严格兑现，确保定一件干一件、干一件成一件。
（四）严守纪律规矩。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治。落实习惯过“紧日子”要求，深化零基预算改革，让财政资金发挥更大效益。
各位代表、同志们！说一千、道一万，不如撸起袖子加油干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，一届接着一届干，干出新气象、干出新业绩、干出新变化，奋力谱写巴东高质量发展新篇章！
名词解释
〔1〕四个功能定位：打造世界知名生态文化旅游目的地、国家重点生态功能区、湖北省硒产业融合发展高地、三峡库区重要综合交通节点。
〔2〕两快速九干线：“两快速”由巴东长江大桥至平阳坝段一级公路和巴野公路组成，“九干线”由348国道、282省道、209国道、245省道、318国道、231省道、324省道、364省道、461省道等9条国省道组成。
〔3〕“三个破百”：社零总额从71.4亿元增至118亿元；服务业增加值从70.7亿元增至108亿元；限额以上商贸企业从44家增至100家。
〔4〕四包四级：“四包”即成长包、扩张包、稳岗包、融资包；“四级”即“县综合办统筹—县领导包联—县直单位负责—要素部门配合”的服务体系。
〔5〕五统五联：“五统”指统一制度、统一标准、统一平台、统一监管、统一考核；“五联”指部门联动、数据联通、线索联移、案件联办、惩戒联施。
〔6〕华陈线：起于县城绕城线，止于巫峡口景区旅游公路中元子村停车场；神农溪旅游路：起于沿渡河镇南沿线K1+565处，止于罗坪游客中心停车场；荷长线：起于信陵镇黄土坡老司法局，止于无源洞大桥西侧。
〔7〕巴东新十景：一座凉都野三关、一片雪原绿葱坡、一叶扁舟神农溪、一段峡江巫峡口、一条峡谷巴人河、一条画廊大清江、一条天河红旗渠、一片花海铁厂荒、一抔红土金果坪、一座高坝水布垭。
〔8〕三馆三中心：非遗馆、文化馆、图书馆，体育中心、游泳健身中心、影视文化中心。
〔9〕5条省级“硬联通”：209国道巴东县溪丘湾至巴东县城段、324省道长阳盐池河至水布垭长岭段改扩建、364省道巴东麻石坪至五峰段改扩建、秭归县磨坪乡至巴东公路、秭归泄滩至巴东公路。
〔10〕三医服务中心：集医疗、医保、医药服务于一体的综合性便民服务机构，为群众提供就医问诊、处方流转、药品购取、医保报销的“一站式”医疗健康服务。
〔11〕“2310”现代化产业体系：即巩固提升生态文旅康养、富硒2个两百亿级主导产业集群；优化升级清洁能源、绿色建材、生物医药3个百亿级优势产业集群；大力发展硒食品精深加工、饮用水及饮料、白酒、茶产业、数字经济、电子信息、服装纺织、现代林业、新型建材及新材料、低空经济10个十亿级特色产业集群。
〔12〕6类国有资源：矿产、林业、水利、能源、土地和数据；5类国有资产：实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权；2类国有资金：低效资金、闲置资金。
〔13〕“四专三盯”工作法：专班推进、专项研究、专人负责、专门保障，盯前期谋划、盯项目现场、盯问题解决。
〔14〕3大灌区：水布垭灌区、金果坪灌区、江北灌区；8大水库：徐家咀水库、平阳坝水库、豹子岭水库、钟坝河水库、十二岭水库、杨桥河水库、黄连坪水库、三岔河水库；12大供水工程：神农溪流域两岸乡村供水工程、二淌垭水厂工程、文家河水源工程、火峰供水工程、税家供水工程、安居供水工程、枣子坪水厂改扩建工程、大支坪镇供水管网延伸工程、水流坪白沙坡片区产业供水发展工程、五龙溪水厂工程、江北水厂、信陵镇水源地管网延伸项目。
〔15〕“135”出行方式：1公里以内步行、3公里以内骑行、5公里左右乘坐公共交通出行。
〔16〕“暖八条”：节假日文旅优惠活动、交通柔性管理、公共车位免费、贴心志愿服务、优化公共交通、延时夜景灯光、免费旅游咨询、场馆开放等暖心政策措施。
〔17〕耕地“三位一体”保护：对耕地实施数量、质量、生态三个维度的综合保护与管理。
