县人民政府代县长 单艳平
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对复杂多变的发展环境，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入实施产业化、城镇化“双轮驱动”战略，克服了经济下行压力加大、自然灾害频发等不利影响，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，县域经济社会持续平稳发展。预计（下同）全年实现地区生产总值81.9亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成5.42亿元，同比增长4.2%；全社会固定资产投资完成74.52亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额达到26.97亿元，同比增长13.4%；城镇居民人均可支配收入达到18500元，同比增长10%；农村居民人均纯收入达到5825元，同比增长12%；城镇化率达到37.5%；居民消费价格指数控制在102.6以内；人口自然增长率控制在4‰以内；节能减排任务全面完成。
——过去的一年，我们抓总量、促提升，产业实力逐步壮大
农业经济稳步发展。粮油产量实现“十一年增”。新发展特色优势农产品基地5.2万亩，收购“两烟”10.37万担，出栏生猪82万头、山羊23万只。新增州级重点农业龙头企业6家，新建和改造村级综合服务社50家，家庭农场达到14家，培育农民专业合作社国家级示范社4家、州级示范社7家，农民专业合作社数量和质量均居全州前列。大力实施品牌战略，注册绿色食品标志8个、省级著名商标3件、国家地理标志证明商标1件。
工业经济恢复性增长。强力推进“小进规”〔1〕、“新进规”〔2〕，规模工业企业达到57家，实现规模工业增加值19亿元。园区集聚效应不断提升，经济开发区青龙桥片区基本建成，入园企业达到69家，实现工业总产值23.89亿元，成为湖北省知名品牌创建示范区。生态经济园核心区主干道基本建成，配套设施逐步完善。铁矿产业取得实质性进展，工业新支柱加快形成，出让铁矿采矿权2个，万顺矿业建成投产。龙源电力集团、湖北能源集团风力发电项目测风进展顺利。
第三产业持续升温。生态文化旅游业保持良好发展势头，神农溪5A级景区启动延伸开发，“船进恩施·夜泊巴东”、“专列进巴东”等旅游产品深受市场青睐，客源市场辐射到北京、郑州、成都等地，全年接待游客484万人次，实现综合收入31.38亿元。实体商业繁荣发展，县城滨江商圈初具雏形，美美百货、中百仓储等大型购物场所陆续开业，屈臣氏、华纳影城、德克士等一线品牌相继入驻，新增限上商贸企业8家。电子商务成为社会零售新业态，与现代物流业协调发展，电商企业达到108家，快递最高日进出量突破5000件，巴东特色产品走出大山销往全国各地。
——过去的一年，我们抓建设、强管理，城乡面貌明显改善
城镇建设有序推进。大力开展“城镇建设推进年”活动。启动了县城总规修编，完成了清太坪、水布垭集镇总规修编和绿葱坡、茶店子集镇控规编制，县域规划体系逐步完善。县城西壤坡、营沱、白土坡小区主干道全部实现黑色化、人行道实现改造升级，夜景亮化全面启动，天然气主管网铺设完成，新建了一批广场、停车场、农贸市场，县城面貌焕然一新。黄土坡滑坡整体避险搬迁进入收尾阶段，神农溪小区工程建设任务基本完成，建成搬迁安置房2351套，县城新区形象初显。乡集镇风貌改造及“六个一”〔3〕建设加快推进，野三关、溪丘湾、大支坪、沿渡河启动城镇综合体建设，金果坪集镇供水工程建成投入使用。中心村、新农村建设稳步推进。完善城乡规划建设管理体制，全面加强城市综合管理，严管违法占地、违法建设、乱搭乱建、乱停乱靠等行为，城市管理水平明显提升。
基础设施不断完善。宜巴高速全线贯通，大清线、双神线、官沿线、小溪河大桥建成通车，巴野公路路基工程完成80%，绕城线控制性工程基本建成，清江大桥启动建设。市民期盼已久的出租车正式开通，公交站点和线路进一步拓展，新建了一批公交站牌和候车亭，群众出行更加便捷。着力改善农村水电路基础设施，实施饮水安全项目113个，惠及5.42万人；完成54个村的农网改造升级；实施通畅工程549公里、安保工程565公里，规范化管养非列养农村公路2495公里。
生态建设成效明显。湖北巴东金丝猴自然保护区成功晋升为国家级自然保护区。造林育林4.82万亩，实施天然林保护195万亩、公益林补偿160万亩。大力实施“长治”工程、石漠化治理、生态屏障区水保治理项目，在全省率先启动了国家水土保持生态文明综合治理工程创建活动。城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率保持在85%以上。进一步净化三峡库区水质，养殖网箱全部拆除。
——过去的一年，我们抓投资、促开放，发展后劲不断增强
项目工作扎实推进。把握县域经济发展阶段性特点，强化投资拉动的关键作用，全年开工建设重点项目254个，实现投资74.52亿元。完成三峡移民工程县级自验，争取到位三峡后续资金4亿元。积极谋划“十三五”规划项目，储备了一批关乎巴东长远发展的好项目、大项目，计划总投资3100亿元。
对外开放持续扩大。更加突出产业招商和以商招商，野三关高山休闲度假旅游、水布垭土家文化旅游、博德康复医院等招商项目逐步落地。全年招商引资到位资金21.5亿元，实际利用外资365万美元，外贸出口6819万美元。完善对口支援机制，争取北京市、省“616”工程、荆门市对口支援资金8.6亿元。
民营经济蓬勃发展。深入推进工商登记制度改革，全民创业激情不减，发展氛围更加浓厚，全县市场主体总数达到20312家。搭建银企合作平台，大力扶持小微企业发展，落实武陵山产业发展基金1.5亿元，新增小微企业贷款5.49亿元，小额担保贷款政府贴息863万元，民族企业生产贷款贴息703万元。金融机构存贷款余额分别达到101.5亿元、41.2亿元，存贷比达到40.6%。
——过去的一年，我们抓实事、惠民生，社会建设统筹推进
扶贫开发步伐加快。完成118个重点贫困村、17.29万贫困人口的精准识别、建档立卡。完成15个重点贫困村的整村推进扶贫工作，实施中央彩票公益金支持革命老区10个村的整村推进扶贫项目。扶贫搬迁500户2000人。全年减少贫困人口2.5万人。
社会保障不断加强。把财力向民生保障倾斜，全年民生支出达到21.3亿元，占公共预算支出的75.3%。全面落实积极的就业政策，新增城镇就业4653人，农村劳动力转移就业6820人，城镇登记失业率控制在3.98%。保障体系更广覆盖，新农合参合率达到99.86%，城乡居民养老保险综合参保率达到98%，城乡低保实现动态管理下的应保尽保，建成保障性住房7640套（户），改造农村危房2588户。养老服务体系建设创新发展，建成全州首家公建民营老年公寓、4个城市社区居家养老服务中心、4个农村老年人互助照料活动中心，新建和改造乡镇福利院3所。
社会事业全面进步。各类教育协调发展，高考中考再创佳绩，巴东一中15名学生被北大清华录取，县职业高中创建为省级示范中等职业学校。卫生计生机构改革顺利完成，建设“五化”〔4〕村卫生室345个，低生育水平保持稳定。科技创新能力不断提高，实施州级以上科技项目4个、新增专利授权23项。文化体育活动蓬勃开展，完成农民体育健身工程153个，建成村级文体活动广场6个。“土家族撒叶儿嗬”入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，广播剧《请你相信爱》荣获省“五个一工程”奖。人事、编制、外事侨务、史志、档案、气象、邮政、通信、工会、青少年、妇女儿童、老龄、工商联、残联、对台、双拥和民兵预备役等工作取得新成绩。
社会治理平稳有序。顺利完成村级行政区划改革，全县行政村（社区）由492个调整为322个。加强安全生产日常监管，稳妥处置公共安全突发事件。食品药品安全监管体制改革基本完成。农民负担监督管理更加规范，惠农政策全面落实。推行诉访分离，积极回应群众诉求，有效化解社会矛盾。大力开展平安建设，建成基层社会管理综合信息系统和网格化服务管理平台，被省委、省政府授予“平安县市”称号。
——过去的一年，我们抓重建、强保障，抗灾救灾扎实有效
大力开展“12.16”地震灾后重建，在较短时间内全面恢复了生产生活秩序，重建倒损农房900户，维修加固和新建校舍3.1万平方米，恢复道路317公里，监测及维修加固桥梁码头27座，修复供水管网125千米、水池1.13万立方米，修复供电、通讯设施32处。妥善应对2月冰冻灾害、“8.26”特大洪涝灾害，不等不靠，组织动员全县广大干部群众迅速开展抢险自救，无人因灾伤亡，最大限度降低了灾害损失。
——过去的一年，我们抓作风、建制度，政府效能不断提升
深入开展党的群众路线教育实践活动，大力解决“四风”〔5〕问题，干部作风明显好转。全面落实党风廉政建设“两个责任”〔6〕，认真贯彻中央八项规定，严格执行县委“五个严禁”、“四个不准”，开展办公用房、吃空饷、公务用车、公务接待、公款购买鲜花烟花爆竹等专项治理，“三公”经费同比下降35%。大力推进依法行政，法律顾问制度普遍建立。加强政府制度建设，出台《关于建设法治型服务型廉洁型政府的若干意见》。建实政府部门权力清单，公示3471项行政权力和政务服务事项，行政审批事项减少至233项。打造高标准、高要求、高效率的公共资源交易平台，推动公共资源阳光交易。着力打通联系群众“最后一公里”，260个村实现“农民办事不出村”，经验在全国推广。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大代表议案、建议和政协委员提案、意见办理实现见面率、回复率、满意率100%。承诺的十件实事得到较好落实，群众满意度不断提升。
各位代表，过去的一年，挑战前所未有，成绩来之不易。这些成绩的取得是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持巴东经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多困难和问题：一是经济结构不优，主导产业不突出，产业发展政策分散、资金分散、力量分散；二是受宏观经济环境、国家税收政策调整、骨干财源缺乏等因素影响，财政收支矛盾突出；三是少数干部还缺乏担当精神，部门服务意识不强，发展环境有待优化。对于这些问题，我们必须采取强有力的措施加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全国经济发展进入新常态，经济增速从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点。中央经济工作会议提出主动适应经济发展新常态、坚持“稳中求进”的总基调，省委、省政府继续坚持“竞进提质、升级增效”的思路不动摇，州委、州政府提出了“推进生态文明、建设美丽恩施”的目标，县委十四届四次全会作出了推进旅游产业跨越发展的决定，这为我们做好今后一个时期的工作指明了方向。我们既要主动适应经济发展新常态，也要把握我县经济社会发展的阶段性特征和年度特点，科学谋划全年工作，努力实现经济提速增量与提质增效同步，实现居民收入增长与经济增长同步，实现经济建设与生态建设同步。
2015年政府工作的总体思路：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实州委六届七次全会精神，按照县委十四届四次全会的总体部署，紧紧围绕“绿色巴东、文化巴东、富裕巴东、和谐巴东”建设，抢抓长江经济带战略和三峡后续工作机遇，准确把握县域经济发展新常态，坚持市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的“三维纲要”，产业化、城镇化“双轮驱动”，竞进提质，全力推进经济社会持续健康发展，圆满完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”加快发展奠定良好基础。
2015年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；地方公共财政预算收入增长8%；规模工业增加值增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；城镇化率提高2个百分点；居民消费价格指数控制在104以内；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成省州下达的目标任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持产业兴县，突出旅游发展，促进经济提质增效升级
坚定集群发展、链式发展方向，立足资源优势，市场决定取舍，推进结构调整，加快支柱产业建设，努力打造县域经济升级版。
全力推进旅游产业发展新突破。树立科学旅游观和全域旅游发展理念，扎实开展“旅游产业推进年”活动，努力把旅游业培育成战略性支柱产业。修订完善全县旅游发展总体规划。按照“政府主导、市场主体”的要求，理顺旅游投融资体制和开发经营机制，组建县旅游发展有限公司，统筹运作全县旅游资源。围绕“三区一带”规划布局，支持企业加快景区建设。神农溪景区重点抓好提档升级，加快纤夫文化走廊建设，启动神农温泉度假村建设，加强金丝猴国家级自然保护区保护与开发，全面提升神农溪5A景区品质，实现过境游到上岸游的根本改变。巫峡口风景区重点抓好沿江景观带建设，推进巴人河景区深度开发，统筹开发链子溪、大面山、无源洞、寇准文化公园、东瀼河等旅游资源。野三关高山休闲度假旅游区重点抓好泗渡河高桥峡谷景区开发，着力培育三峡酒业工业旅游示范点，加快推进邓玉麟将军故里和铁厂荒旅游开发。清江水布垭旅游区重点抓好游客中心建设，完成三里城景区一期开发，启动巴王河旅游开发，加强金果坪红色旅游资源保护，打造“廪君故里·诗画清江”品牌。实施乡村旅游富民工程，围绕南北交通干线打造生态景观廊道，大力发展观光体验式乡村旅游，争创3个湖北旅游名镇、3个湖北旅游名村。着力完善要素配套，提升商贸服务业对旅游的支撑力，建成美食购物街区，推出巴东特色美食、特色文化演绎，新增星级酒店3个以上、星级农家乐30家以上。加强宣传促销，深化区域合作，主推“壮美三峡·秘境巴东”品牌，打造一批精品旅游线路，拓展客源市场，力争全年接待游客560万人次，实现旅游综合收入35亿元。
壮大绿色食品产业。以基地为支撑，以专业合作社为纽带，以龙头企业为带动，以品牌建设为核心，加快发展绿色食品加工业，做强农业产业链。稳定粮油、烟叶面积。制定完善特色板块基地标准体系，以“万亩乡镇千亩村”为载体，推进基地标准化、规模化、集约化建设，新增特色优势农产品基地6万亩以上，打造茶叶、柑橘、中药材、核桃等优势农产品专业村10个以上。巩固全国生猪调出大县成果，争创省级肉羊示范区，推进标准化适度规模养殖，出栏生猪85万头、山羊25.5万只。做好农村土地承包经营权登记颁证工作，加大新型农民培育力度，积极引导土地、农业人才向农民专业合作社集聚，支持农民专业合作社抱团发展、规模经营，新增农民专业合作社联合社2家以上、州级农民专业合作社示范社5家以上。支持绿色食品加工企业集团化发展，着力培育以三峡酒业为龙头的粮食加工业、以金果茶业为龙头的茶叶加工业、以乡野公司为龙头的葛根饮料加工业、以三峡现代农业为龙头的薯类加工业、以西谷核桃为龙头的干果加工业、以时珍堂药业为龙头的药材加工业，积极培育肉类、柑橘、银杏加工龙头企业，新增省级农业龙头企业1家以上。启动硒资源调查工作，强化硒资源开发利用，提高绿色食品附加值。支持企业加大品牌创建力度，新增湖北名牌产品、著名商标2个以上，认证绿色食品、有机产品4个以上。推进巴东玄参、巴东独活、巴东大蒜、巴东五香豆干、三峡牌等国家级品牌的转化利用，培育独具特色的巴东产品。
大力开发清洁能源。编制全县水能资源利用规划。促成蔡家河、泗淌、桥河二级电站建成发电，推进支井河流域开发。加快风能开发进度，配合湖北能源、龙源电力完成风能测风及风资源评价，做好项目核准等前期工作。积极开展石煤综合利用、清江抽水蓄能发电等项目前期工作。加强光伏分布式能源及其他新能源的开发与利用，实施清洁能源入户工程，推进县城区、野三关镇天然气入户，强化农村能源服务体系建设和“三沼”综合利用，提高生态能源建设综合效益。
有序发展新型矿业。坚持“环境友好、资源集约、节能低耗”的新型矿业发展方向，全面抓好矿产资源勘查、规划及保护。推进铁矿产业“采选加”一体化发展，支持铁厂坝铁矿10万吨项目、龙角坝铁矿20万吨项目投产，启动黑石板第十矿段试验用采矿项目建设，建成鄂西高磷铁矿加工交易中心。淘汰落后产能，启动水布垭朝阳水泥60万吨粉磨站技术改造，建成金字山水泥60万吨粉磨站、年产1000万吨石材工业项目。推进煤炭产业安全发展，加强标准化建设、集团化经营，开工建设水浒煤矿，出让麻沙煤矿采矿权。
支持发展先进制造业。打造产学研合作、科技创新服务平台，实施科技企业创业与培育工程，加大科技成果转化力度，引导创新要素向企业集聚，支持云华环保等科技型企业争创国家级高新技术企业。引导企业提升先进制造水平，推进纺织服装、木材加工等传统制造业转型升级。招商代建电子产业园，引进电子及关联配套企业入驻。依托经济开发区、生态经济园，积极发展新材料、机械设备、生物医药等产业。
加快发展信息产业。扶持推广电子商务，鼓励企业建立网上销售平台，新增电子商务企业100家。积极发展物流配送、小件快递业，提升现代物流业对电子商务和网络购物的支撑力，繁荣消费市场。推进产业化和信息化融合，利用信息技术提升农业生产、农产品加工等传统行业，开发旅游电子地图、景区语音导播系统和智慧支付系统。实施宽带巴东建设，推进城域网、接入网、互联网数据中心等基础设施改造升级，建成225个4G基站，县城区逐步实现光纤到楼入户、主要公共区域无线局域网热点覆盖，农村实现宽带网络全覆盖。
（二）坚持城乡统筹，强化基础配套，加快新型城镇化步伐
围绕“一城两翼”总体布局，突出绿色、彰显特色、融合景色，做强县城，做特乡镇，做美村庄，筑牢底盘，着力构建宜居宜游宜业的新型城镇体系。
完善城镇功能配套。坚持规划引领，实现县城区及乡集镇总规、控规全覆盖。强化规划约束，严格执行规划许可、规划督察制度。着力提升县城品质，全面推进江南片区道路黑色化，主要区域实现夜景亮化，建成一批停车场、农贸市场、公厕，有效解决停车难、卖菜难、如厕难问题。加快完善神农溪小区商业、医疗、教育、文体、金融等功能，实施主干道、居民小区绿化，建成神农新区农贸商城、大型综合超市、幼儿园、社区卫生室，努力建设繁荣舒适的县城新区。推进黄土坡地质灾害文化公园建设。启动官渡口至东瀼口市政道路建设，加快“三镇”〔7〕融合步伐。坚持园镇共建、产城融合，支持野三关全国城镇发展改革试点镇、溪丘湾省级新农村示范乡镇建设，启动经济开发区金象坪片区开发，完善生态经济园核心区功能，提升园区产业集聚能力，努力打造新的经济增长点。支持乡镇拓展集镇骨架，加快“六个一”建设，支持水布垭、沿渡河开展集镇风貌改造，支持石碾、堆子场、野三坝、大堰塘等中心村建设，打造美丽乡村示范点。着力提升市民素质，强化城市精细化管理，大力开展国家级园林城市、卫生城市、优秀旅游城市和省级文明城市“四城同创”。
构筑内通外畅交通网。开工建设巴鹤改线泗淌至金果坪段，完成巴野公路路基及隧道建设、清江大桥引桥施工及主缆架设和绕城线路基工程。实施国省道杨家槽至杨叉坝30公里、大坪至茶店子15公里、溪丘湾马家垭至沿渡河30公里大修。建设绿色生态旅游公路181公里。建成农村道路安全设施500公里，规范化管养非列养农村公路3054公里。加快长江综合码头建设，提升长江巴东港人流物流集散辐射能力。
推进农村基础设施建设。继续实施农村饮水安全工程，新建供水工程100处以上，加快二水厂车沟水库、三水厂建设，启动水流坪饮水工程。实施水利工程管护机制改革，实行饮用水水源地挂牌保护，定期开展饮用水水质监测。加强农田水利基础设施建设，启动清太坪小型农田水利项目、绿葱坡田家坪水库建设，继续实施病险水库除险加固。改造升级农村电力基础设施，新建神农溪、双道冲110千伏输变电工程，扩建改造雷家坪、罗坪、绿葱坡35千伏输变电工程。加快烟叶基础设施建设，推动烟草基地单元提档升级。完成农村广播“村村响”、广播电视“户户通”和州县广播电视信号覆盖工程。
（三）坚持投资拉动，推进开放开发，持续激发市场活力
把项目投资作为拉动县域经济发展的主要抓手，放大财政金融杠杆效应，大力争资融资、招商引资、激活民资。
加大项目工作力度。完善排障解难长效机制，严格项目“四制”〔8〕管理，加强对重点项目的跟踪服务，大力支持郑万铁路巴东段建设，积极跟进荆门经宜昌至巴东成品油管道项目，全力推进县城长江干流岸线环境综合整治工程、云海农副产品批发交易中心、江北物流园、12万头畜禽养殖基地、20万吨废塑料综合利用基地、经济开发区城镇排水工程等300个县级以上重点项目建设，完成重点项目投资97亿元。认真总结“十二五”经济社会发展成就和经验，科学编制“十三五”规划。建立2015-2017年三峡后续工作项目库，争取巴张高速、沿江货运铁路、神农溪通用航空机场、县城地质灾害防治救援通道等项目纳入上级规划，积极做好前期工作，力争早日开工建设。
提升对外开放水平。强化重大招商项目的储备，确保15个以上招商项目纳入州招商重点项目库。突出支柱产业、现代服务业、公共服务等重点，积极开展产业链招商、园区招商、以商招商，着力引进规模大、效益好的实力型企业投资巴东，力争到位资金22.6亿元，利用外资400万美元。积极争取北京市、省“616”工程、荆门市对口支援，主动融入“两江”流域集群发展，力争在项目建设、资金投放、政策支持等方面取得新突破。
强化财税金融工作。大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，培植新的财税增长点。严格依法治税，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。贯彻落实新《预算法》，加强预算绩效管理，大力推进预算公开透明，强化社会监督，提高资金使用效益。加大财政资金整合力度，盘活存量资金，扩大民生社会事业投入，保障重点领域和重点项目支出，提升财政保障能力。扎实推进诚信体系建设，积极创建湖北省金融信用县。强化信用中介和担保体系建设，推动银企合作，缓解企业融资难问题，确保贷款增幅保持在10%以上，存贷比达到45%以上。推进多层次资本市场建设，鼓励企业在武汉股权托管交易中心等机构挂牌。
大力发展民营经济。深入推进全民创业，支持下岗失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、复员转业军人自主创业，吸引巴东籍在外成功人士回乡投资，新增市场主体2700户以上。精心扶持小微型企业成长，加快推进“中小企业成长工程”,支持企业上限进规，培育限上商贸企业5家以上、规模工业企业6家以上。
（四）坚持绿色发展，强化综合治理，让山更青水更绿
巴东发展的最大优势在生态、突出矛盾在生态、根本出路在生态，必须牢固树立“绿色决定生死”理念，珍惜生态资源，放大生态优势，坚定不移地走绿色发展之路。
严守生态红线。落实环境影响评价机制、绿化指标控制和环保、水保“三同时”〔9〕制度，制定环保负面清单，严把新建项目环保准入关。实行最严格林地保护制度，规范和加强林地使用审核审批管理，禁止乱批滥占林地和毁林开垦行为，林地保有量稳定在359万亩。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加大土地执法监管力度。实行最严格水资源保护制度，加强水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。
开展综合治理。实施“山更青”专项治理，扎实推进“绿满荆楚” 〔10〕行动，严厉打击乱砍滥伐，大力实施天然林保护、长江防护林、封山育林和新一轮退耕还林工程，着力打造千里银杏走廊，新增绿化造林面积3.4万亩。实施“水更绿”专项治理，推进县城区雨污分流，巩固养殖网箱拆除成果，加大清漂力度，净化长江水质；贯彻落实《清江保护条例》，加快推进清江流域综合治理，重点解决网箱养殖、生产生活污水直排等突出问题；着力推进中小河流治理，启动红沙河、泗渡河麻沙坪段治理，探索建立流域管理“河长制”。实施“天更蓝”专项治理，整治扬尘粉尘、餐厨油烟、露天焚烧，推进空气自动监测系统提档升级，切实减少大气污染物排放。实施“土更净”专项治理，完成石漠化综合治理7.5万亩、土地酸化治理8万亩，严厉打击乱挖乱采。实施“城乡更美”专项治理，开展农村环境连片整治，农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上；推进城镇垃圾污水处理系统全覆盖，建成茶店子、绿葱坡、大支坪垃圾污水处理设施，启动清太坪、水布垭、金果坪垃圾污水处理项目，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别保持在85%、95%以上。
弘扬生态文化。深入推进生态文明进乡镇、进学校、进课堂、进企业、进机关，广泛开展群众性生态文明创建、“美丽家园·清洁乡村” 〔11〕创建、省级生态文明县创建。坚持绿色政绩观，支持发展循环经济，提高“绿色GDP”含量。践行绿色生产观，倡导清洁生产，提高资源利用效率和效益，努力形成节约资源和保护环境的生产方式。树立绿色消费观，倡导城乡居民使用节能产品，选择公共交通出行，节约资源和能源。
（五）坚持民生导向，发展社会事业，提升公共服务水平
民生决定目的，要用更多精力关注民生，把更多财力倾斜民生，让更多发展成果惠及民生。
大力推进综合扶贫。完成全县扶贫开发规划编制。采取“救助加扶持”方式，创新市场主体、社会组织扶贫到户形式，探索委托包干脱贫模式，建立驻村帮扶长效机制，实施精准扶贫，防止平均数掩盖大多数。全面完成2014年启动的11个重点贫困村和4个老区村的整村推进扶贫开发。全年减少贫困人口2.5万人，返贫率控制在10%以内。
切实加强社会保障。实施积极的就业政策，充分扩大就业面。推行“按标施保”，完善低保制度，保障困难群众基本生活。新农合、城镇居民医疗保险参保率稳定在95%以上。依法扩大社会保险覆盖面，全面落实被征地农民养老保险。加强农民负担监督管理，全面落实惠农政策，切实维护农民合法权益。加快老年服务体系建设，建成东瀼口、溪丘湾福利院。全面完成三峡工程整体竣工验收工作，切实做好移民后期扶持。加大农村危房、城市棚户区改造力度，完成公租房年度建设任务。依法保障妇女儿童、农民工、残疾人合法权益。
全面发展社会事业。推进教育信息化、义务教育学校标准化建设，实施义务教育薄弱学校改造工程、农村初中校舍改造工程。优化城乡师资结构，稳定偏远农村学校教师队伍，促进城乡教育均衡发展。积极做好新一轮全国科普示范县创建工作。启动公立医院改革，开展“平安医院”创建活动。全面推进基层计划生育群众自治和阳光计生、诚信计生工作，稳定低生育水平。推进新闻出版广电体制改革，繁荣文化艺术，抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用。加强体育基础设施建设，建成6个村级文化体育广场，积极组织开展全民健身活动和体育赛事。做好拥政爱民、拥军优属工作，争创省级双拥模范县。进一步做好外事侨务、民族宗教、史志、档案、气象、邮政、工会、青少年、工商联、对台、民兵预备役等工作，推动各项社会事业全面发展。
（六）坚持标本兼治，创新社会治理，确保社会和谐稳定
着眼于维护广大人民群众的根本利益，改进社会治理方式，提高社会治理水平，切实增强群众的安全感和满意度。
推进公共安全服务。健全社会治安防控体系，保持对违法犯罪行为的高压态势，打造“平安巴东”。深化食品药品监管体制机制改革，推进城乡监管一体化，启动县公共检验检测中心建设。全面落实安全生产责任，严格执行安全生产“三同时”〔12〕制度，深入开展打非治违，实施隐患排查标准化管理，杜绝重特大安全生产事故，全面压降一般安全生产事故。提高应对处置突发事件的能力，确保社会大局稳定。
依法化解社会矛盾。加大法律服务和法律援助力度，维护群众合法权益和诉求。完善领导干部接访、下访、包案化解信访工作机制，落实涉法涉诉信访依法终结制度，依法处置违法违规信访行为，引导依法逐级上访。健全行政调解、司法调解和仲裁调解相结合的大调解格局，鼓励引导第三方联合专业调解，提高矛盾纠纷调处成功率。
加强治理体系建设。广泛开展“六五”普法，大力弘扬社会主义核心价值观，夯实社会治理的法治基础和思想道德基础。加快推进基层网格化管理，实现“农民办事不出村”全覆盖，增强基层治理和基层服务能力。充分发挥居民参与社会管理的基础作用，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，提升社会治理水平。
各位代表，2015年，在做好以上工作的同时，县人民政府继续承诺办好十件实事：1.启动35个重点贫困村和4个老区村整村推进扶贫开发，扶贫搬迁600户2400人；2.新建和改造保障性住房5000套（户），改造农村危房1500户；3.解决3.1万农村居民饮水安全问题；4.改造农村义务教育薄弱学校86个；5.新增城镇就业4500人，农村劳动力转移就业7000人，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上;6.实施118个村的农村电网改造升级工程，新建和改造配电台区80个、中低压线路285千米;7.实施农村炉灶柴改煤工程20000户；8.为农村育龄妇女免费进行“两癌”筛查10000人、孕前优生健康检查4000人、婚前健康检查4000人;9.新建乡集镇公厕12个；10.办理法律援助案件300件、法律援助事项3000件。
三、加强政府自身建设
复杂的经济形势、艰巨的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将围绕建设法治型、服务型、廉洁型政府目标，坚持不懈抓好政府自身建设，持之以恒推进政府职能转变，努力提高服务经济社会发展的能力。
（一）不断解放思想，提高开拓创新能力。紧紧围绕既定的目标任务，大胆解放思想，敢于突破陈规，勇于攻坚克难，用足、用活、用好各项政策，充分调动一切有利因素推动发展，提升把发展蓝图变为发展现实的能力。深化开放意识，营造“容错”环境，强化责任担当，尊重和发挥群众、基层首创精神，从实践中寻找最佳方案。牢固树立市场决定取舍理念，办好市场大学，学好市场课程，争做新常态下抓经济工作的“行家里手”。
（二）坚持依法行政，提高科学施政能力。深入贯彻十八届四中全会精神，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。严格执行重大行政决策事前协商、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。落实行政执法责任制，规范执法行为，严格执法程序，加强执法监督和行政复议，确保公平文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、意见。
（三）强化效能建设，提高执行落实能力。巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真落实直接联系和服务群众制度，持续深入走好群众路线，主动为群众解难事、办实事。强化政务公开、网络问政、电视问政，促进政府各项工作更加符民情、合民意。深化行政审批制度改革，落实行政审批权力清单、负面清单，打造巴东政务服务品牌。严控会议、文件数量，严格办文办会审批程序，坚决解决文山会海问题。落实办公公示制、首问责任制、公众评议制，开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治，坚决惩处不作为、慢作为、乱作为。强化检查督办，完善路线图管理、台账式管理、绩效管理、全过程流程式督查机制，确保各项工作落到实处。
（四）保持清正廉洁，提高拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设“两个责任”，推进惩治和预防腐败体系建设。完善公共资源交易、政府采购、国有资产租赁出售监管机制，加强执法监察、廉政监察、效能监察和领导干部经济责任审计工作，加大对腐败行为的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。制定招标项目设计变更及工程量增加管理办法，从源头遏制工程建设中的腐败行为。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，推进公车改革，规范公务接待，压缩一般性支出，确保“三公”经费下降10%。严格人事编制管理，严肃查处超编进人、违反规定程序进人、编外聘用人员、“吃空饷”等问题。
各位代表，巴东的未来充满希望，人民的期待催人奋进，我们必须义无反顾、勇往直前。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，以更加振奋的精神、更加务实的作风，真抓实干，开拓创新，加快建设绿色、文化、富裕、和谐巴东，为全面建成小康社会而努力奋斗！
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名 词 解 释
〔1〕小进规：上年6月份之前注册的中小工业企业培育成长为年销售收入达2000万元以上的工业企业。
〔2〕新进规：当年建成投产的中小工业企业培育成长为年销售收入达2000万元以上的工业企业。
〔3〕乡镇集镇“六个一”：一条干净整洁的街道、一处安全卫生的饮用水源、一个完备的垃圾污水处理厂、一个功能配套的城镇综合体、一处休闲娱乐的公园广场、一套行之有效的集镇经营管理制度。
〔4〕五化：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。
〔5〕四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
〔6〕两个责任：党风廉政建设党委负主体责任，纪委负监督责任。
〔7〕三镇：信陵镇、官渡口镇、东瀼口镇。
〔8〕四制：法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制。
〔9〕环保、水保“三同时”制度：建设项目中环境保护设施、水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
〔10〕绿满荆楚：省委、省政府提出，到2017年实现全省宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿。
〔11〕美丽家园·清洁乡村：州委、州政府提出开展农村垃圾治理创建活动，实现农村房前屋后无零星垃圾，农户庭院无流淌污水，村内、集镇无散放垃圾，河塘水面无漂浮垃圾，村间无裸土粪便，农田路边无塑料垃圾。
〔12〕安全生产“三同时”：生产经营单位新、改、扩建工程项目和技术改造项目的职业健康和安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
