一、“十三五”规划纲要完成情况
“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，围绕“三基地一枢纽”发展定位和“五个巴东”奋斗目标，聚焦打赢“六大硬战”，务实重行，砥砺奋进，全县呈现经济总量稳步增长，产业发展持续提升，转型升级扎实推进，民生福祉保障有力良好局面。
（一）主要指标完成情况
“十三五”时期是全县发展转型的重要时期，经济发展更加注重质量。2020年全县上下统筹疫情防控和经济社会发展，努力推动经济从“暂停”到“重启”，抢时间，补损失，全力推进复工复产、复商复市。规划的经济发展、创新驱动、生态文明、公共服务、人民生活5大类35项指标，取消了1项指标（招商引资到位资金）。完成规划目标的有24项，其中单位GDP能源消耗降低等13项约束性指标全部完成；第三产业增加值占GDP比重等11项预期性指标完成。进度滞后的有10项，全部为预期性指标，包括地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、常住人口城镇化率、旅游综合收入、每万人口发明专利拥有量、居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入。这些进度滞后的指标前4年均保持稳步增长，虽然2020年受到新冠肺炎疫情冲击，但从全年运行情况看，呈现“同比下滑、逐季回升”的特征，且基本都高于全州平均水平，预计2021年会有一个较大反弹。
（二）主要任务和措施落实情况
“十三五”时期，全县经济社会发展取得了巨大成就，体现在七个方面：一是综合实力整体提升；二是脱贫攻坚决战决胜；三是发展质效不断增强；四是城乡建设加速推进；五是生态优势更加彰显；六是改革活力持续激发；七是社会事业全面进步。但也还存在经济总量不大，产业结构不优，创新驱动能力不强，城乡区域发展不平衡，基础设施薄弱，民生保障水平不高，对外开放程度不够，营商环境还需进一步优化等问题。
二、“十四五”规划纲要编制说明
（一）《规划纲要》编制进展
编制工作经历四个阶段，历时近一年，数易其稿。
1.开展前期研究。5月初，规划专班制定工作方案，细化工作要求。先后赴县直部门、乡镇和经济开发区开展调研，深入了解全县“十三五”经济社会发展各方面情况，全面掌握存在的问题，研究探讨发展思路和措施。
2.启动规划纲要编制。调研结束后，规划专班着手编制《基本思路》，10月初由县政府常务会审议、县委常委会审定通过。以《基本思路》为依据，10月中旬完成《规划纲要》初稿。
3.征求各方面意见。10月下旬以来先后采取座谈、网络等方式进行了7轮意见征求，广泛听取县直部门、乡镇和各级党代表、人大代表、政协委员、老干部、基层代表意见和建议。12月23日，县政府常务会审议了《规划纲要》。12月25日，县委常委会对《规划纲要》进行了审定。
4.对接上级最新精神。认真贯彻党的十九届五中全会精神，落实“双循环”新发展格局、数字化建设、新老基建融合、治理能力现代化等最新要求。全面落实省委十一届八次全会、州委七届九次全会和县委十五届十一次全会精神，并与州规划纲要多次对接，反复修改完善，形成了《规划纲要》草案。
（二）《规划纲要》基本考虑
“十四五”时期是中国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县与全国一道向社会主义现代化迈进的起步期，是推动经济高质量发展的重要战略机遇期。《规划纲要》编制把握了以下三个原则。
1.坚持贯彻中央和省、州精神与巴东实际相结合。坚决贯彻中央和省委、州委、县委全会精神，进一步深化对县情的认识，科学把握发展现状和趋势，使《规划纲要》提出的指导思想、目标任务、重大举措符合巴东实际，凸显巴东特色。
2.坚持工作的连续性与创新性相结合。“十三五”时期，我县提出了一系列符合新发展理念要求、实践证明行之有效的发展思路和措施，必须继续坚持。同时，根据“十四五”时期的新形势、新任务，立足国家和省、州发展战略，进行了新的思考谋划。
3.坚持立足当前与谋划长远相结合。从近期着手，把握“十四五”时期经济社会发展的阶段特征，提出了“一主一副引领，南北两翼并进”发展布局和“三区一枢纽”发展定位。从长远着眼，提出了基本建成“五个巴东”的发展目标。
（三）《规划纲要》的主要内容
《规划纲要》全篇11章45节，分三大板块。导语和第一章构成第一板块，属于总论。主要总结“十三五”时期经济社会发展取得的成就、存在的问题，分析今后一个时期我县面临的宏观形势和机遇挑战，提出“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、发展布局、发展定位和奋斗目标。第二至第十章构成第二板块，属于分论，全面部署了九大重点任务。第十一章是第三板块，主要强调规划实施保障，确保《规划纲要》制定的各项目标和任务顺利实现。
1.发展环境。《规划纲要》客观总结了我县“十三五”时期经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了我县面临的发展环境和难得机遇。从全球看，外部环境变化前所未有，经济重心加速东移，科技产业加速变革，全球贸易加速调整。从全国看，中央统筹中华民族伟大复兴战略全局，构建“双循环”新发展格局，制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，社会大局稳定。从全省看，省内已进入疫后重振和高质量发展阶段，中央和省各项政策效应逐步释放，聚力“建成支点、走在前列、谱写新篇”。从全州看，恩施州着力建设“一谷两基地三示范区四产业集群”，着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局，绿色崛起加速实现。从全县看，“十四五”时期，我县面临长江经济带建设、新一轮西部大开发、特殊类型地区振兴发展、区域合作和重大交通基础设施建成等机遇，将为我县争取更大发展空间。同时，也存在诸多挑战和发展瓶颈，但机遇大于挑战。总之，“十四五”时期是我县立足巩固拓展脱贫攻坚成果打基础、新旧动能转换壮实力、生态价值实现强后劲的关键期，巴东作为恩施州融入长江经济带的主阵地和融入“宜荆荆恩”城市群的重要链接点，要抢抓机遇，迎接挑战，主动作为，以巴东担当勇立全州高质量绿色发展潮头。
2.总体构想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极对接“双循环”新发展格局，《规划纲要》提出了我县发展的总体思路。
第一，关于发展战略。《规划纲要》提出“十四五”时期我县发展战略是“生态优先、文化引领、创新驱动、产业兴县、开放包容”。主要基于以下两点考虑：一是继承已有发展战略。“十三五”时期我县提出实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，与党的路线、方针、政策结合紧密，也符合巴东发展实际。而且“十三五”时期的发展成就证明这一发展战略是科学的、有效的，“十四五”时期，我县迈入新发展阶段，这一战略仍具有很强的指导性，《规划纲要》予以继承。二是新增创新驱动发展战略。中央强调了“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，省、州也明确提出“坚持创新是第一动力”。巴东要壮大发展新动能，构建高质量发展新优势，必须将创新作为推进全县发展的重要突破口和驱动力。因此，根据县委《建议》，新增了创新驱动发展战略。
第二，关于发展布局。《规划纲要》提出，全县发展总体布局为“一主一副引领，南北两翼并进”。以县城为中心，野三关镇为副中心，加大资源要素集聚，打造全县高质量绿色发展的“双引擎”；依托县城中心，辐射带动北翼乡镇；依托野三关副中心，辐射带动南翼乡镇，推动全域协同发展。需要说明的是，“十三五”时期，巴东是以县城为中心，以野三关、水布垭为南翼，以溪丘湾、沿渡河为北翼，构建“一城两翼”的总体发展布局。考虑到野三关发展较快的实际，同时根据州委、县委《建议》支持巴东县野三关镇完善城镇功能、聚集发展要素、提升承载能力，建设恩施州融入“宜荆荆恩”城市群的重要链接点和东部桥头堡，有必要提升野三关镇发展地位，按照县域副中心进行打造，有利于促进区域协调发展。
第三，关于发展定位。在“十三五”时期“三基地一枢纽”基础上，提出“十四五”时期“三区一枢纽”的发展定位，即国家全域旅游示范区、全国绿色硒食品知名品牌创建示范区、湖北省生物医药全产业链发展示范区和三峡库区重要的综合交通枢纽。需要说明的是，文化和旅游部发布了两批168个国家全域旅游示范区。生态文化旅游是巴东践行绿水青山就是金山银山理念的支柱产业，“十四五”时期要围绕国家全域旅游示范区定位，持续做强“秘境巴东”旅游品牌。国家市场监管总局推动开展全国知名品牌创建示范区行动。我县已成功打造巴东郡贡茶、正山堂·巴东红、巴东椪柑、巴东玄参等一批硒食品知名品牌商标，巴东经济开发区创成了全省首个以硒命名的省级知名品牌创建示范区，“十四五”时期要以建成全国知名品牌创建示范区为抓手，推动硒食品产业高质量发展。恩施州《生物医药产业规划》提出将恩施打造成全国生物医药全产业链发展示范区，巴东中药材资源禀赋得天独厚，中医药文化底蕴深厚，产业发展初具规模，要抢抓国家和省、州支持生物医药产业发展的政策机遇，建成湖北省生物医药全产业链发展示范区。巴东区位优势明显，县域内有高速、高铁、港口等，正在积极谋划通用航空机场，有利于建成三峡库区重要的综合交通枢纽。我县属于国家重点生态功能区，水能等资源经多年开发利用，继续增长的空间有限，因此取消了“全省重要的清洁能源基地”定位。“三区一枢纽”的提出具有前瞻性和可行性，符合我县“十四五”时期乃至今后较长一段时间的发展趋势。
第四，关于二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，我县生态实力、文化实力、经济实力、区域影响力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，力争地区生产总值在二〇二〇年基础上翻两番，进入全省第三类县市前列，基本建成“五个巴东”，与全国一道基本实现社会主义现代化。
第五，关于二〇二五年近期目标。今后五年，全县将继续坚持“五个巴东”奋斗目标，具体包含六个方面：即经济实力迈上新台阶，改革开放实现新突破，社会文明达到新高度，生态文明取得新成效，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。
3.重点任务。从产业发展、城乡建设、生态文明、民生福祉、社会治理等方面抓好九大重点任务。
第一，提高经济发展质量，增强产业转型新动能。一是发展全域全业旅游。优化“双核四区、一轴两带”全域旅游发展布局，促进“农旅”“文旅”“康旅”等深度融合，谱写“壮美三峡·秘境巴东”新篇章。二是打造生态工业集群。发展绿色硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造产业集群，促进传统产业改造升级，打造成恩施州生态工业强县。三是提质现代服务产业。大力培育现代物流、电子商务等生产性服务业，加快发展现代商贸、健康养老等生活性服务业，打造区域消费市场。四是强化创新驱动发展。通过科技创新引领产业转型升级，打造生态经济新引擎。
第二，加快乡村全面振兴，构建城乡融合新图景。一是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。二是优化农业农村布局。合理布局生产、生活、生态“三生”空间，构建全县“三区六园”的农业格局。三是构建现代农业体系。围绕“茶、果、药、蔬、烟、畜”等特色产业，实施区域化布局、规模化发展、标准化生产，推进“一二三”产业融合，打造“湖北农产品·巴东珍硒味”农业整体品牌。四是实施乡村建设行动。推进产业富村、生态绿村、人才兴村、文化活村、设施强村，形成“一村一景”、“一村一韵”的宜业宜居宜游环境。
第三，提升城镇功能品质，建设鄂西宜居新门户。一是提升中心引领能力。优化县城发展布局，建好神农新区和高铁新区，按照4A级旅游景区标准，建成山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城、文化旅游城。拓展野三关城镇空间，努力建设“三园三都”，建成恩施州融入“宜荆荆恩”城市群的重要链接点和东部桥头堡。二是推进乡镇特色发展。按照“一镇一特色，一乡一品牌”的原则，做大做强镇域经济，推进乡镇特色化发展。三是提升城镇功能品质。乡镇集镇按照A级以上景区标准规划建设，实施“擦亮小城镇”行动，完善城镇基础设施。四是推动城乡融合发展。促进城乡要素合理配置、基础设施互联互通、公共服务普惠共享。
第四，推进新老基建融合，构筑智慧巴东新优势。一是打造综合交通枢纽。围绕建成三峡库区重要的综合交通枢纽，打造巴东高铁小枢纽，撑牢“一纵三横”高速公路骨架，构建“两快速九干线”区域公路骨架网。二是强化能源保障建设。提升电网配供能力，推进天然气乡镇全覆盖，形成清洁安全高效的能源体系。三是提高水利支撑能力。加快补齐水利设施短板，强化城乡供水保障，提升水安全保障能力。四是建设新型基础设施。以5G网络为重点，加快建设新一代网络设施、平台设施和终端设施，打造现代化信息网络。五是全面推动数字转型。依托新型基础设施，推动经济社会数字化转型，建设高度智慧的现代化数字城市。
第五，建设绿色美丽巴东，走向生态文明新时代。一是优化生态保护格局。构筑“两廊三屏”生态保护格局，推进“绿满巴东”建设，努力打造区域生态“绿心”。二是加强生态环境治理。推进山体修复治理、水生态修复治理、水土流失系统治理、土壤环境治理、大气污染治理，创造“天蓝气清、水碧地净”的生态环境。三是实现绿色低碳发展。推进节能减排降碳，推进清洁生产，倡导绿色生产生活方式。四是完善生态文明机制。构建生态价值实现机制，健全生态补偿制度，完善考核评价机制。
第六，全面深化改革开放，融入双循环新发展格局。一是提升开放合作水平。服务“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发建设，主动融入“宜荆荆恩”城市群建设，积极对接“襄十随神”城市群和成渝地区双城经济圈，深化对口支援合作，打造武陵山片区开放合作高地。二是培育强大消费市场。畅通县域内部循环，拓展投资空间，健全流通体系，促进旅游消费、康养消费、新型消费和农村消费。三是全面优化营商环境。弘扬“店小二”精神，营造廉洁高效的政务环境、竞争有序的市场环境和公平公正的法治环境。四是深化重点领域改革。纵深推进经济社会等重点领域改革，不断激发市场活力。
第七，繁荣民族文化事业，彰显巴风土韵新魅力。一是提高社会文明程度。推进社会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动，提升国民文化素养，创建全国文明城市。二是保护传承特色文化。传承和弘扬巴东优秀民族文化、乡土文化和红色文化，推进武陵山区（鄂西南）土家族苗族国家级文化生态保护实验区建设。三是完善公共文化服务。加快完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，丰富文化产品供给，争创国家公共文化服务体系示范区。四是发展文化体育事业。推动文化体育与教育、康养、农业等深度融合，持续办好纤夫节等“节庆赛事”，提升文化体育产业附加值，促进文化体育消费。
第八，坚持以人民为中心，共建美好幸福新生活。一是促进更高质量就业。坚持就业优先，扩大就业规模，千方百计稳就业，多种渠道创增收。二是促进教育优质均衡。按照“学前教育求规范、义务教育求均衡、高中教育创品牌、职业教育创特色”思路，加快推进教育现代化，打造全省教育强县。三是提升医疗健康水平。优化医疗资源配置，完善疾病预防控制体系，提高医疗卫生服务能力，打造“健康巴东”。四是完善社会保障体系。兜牢基本民生保障底线，健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。五是促进人口均衡发展。落实优生优育政策，健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。
第九，创新现代社会治理，营造安全发展新环境。一是全面推进依法治县。推进民主政治、法治政府、法治社会建设，形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。二是提高社会治理能力。完善基层社会治理体系，加强城乡社区治理和服务体系建设，激发社会组织活力。三是强化公共安全建设。贯彻落实总体国家安全观，捍卫政治安全，加强经济安全，保障人民生命安全，确保全县社会大局和谐稳定。四是提升应急保障水平。建设应急物资储备基地，提升防灾、减灾、救灾能力，推进应急管理现代化。
4.保障措施。包括加强规划组织实施、强化规划要素保障、健全规划实施机制三个方面，为《规划纲要》实施创造良好的环境，确保各项规划目标和任务顺利实现。
（四）需要说明的问题
1.关于指标体系设置。经与省、州对接，拟纳入“十四五”规划的指标体系包括经济发展、创新发展、民生幸福、生态文明和安全保障5大类27项。在“十三五”指标体系基础上，新增了安全保障1个大类，新设了全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占GDP比重、粮食综合生产能力、能源综合生产能力等指标。建议我县“十四五”规划按照上级明确的指标体系进行设置，便于今后数据统计和工作考核。结合“十三五”经济社会发展规划指标实际运行情况，对接州指标初步安排，前瞻“十四五”，对几个重要指标进行说明，其余指标具体情况见《规划纲要》。
（1）全县地区生产总值增长7%。“十四五”时期，国家着力构建“双循环”新发展格局，必将扩大内需，增加有效投资、促进消费升级，有助于地区生产总值稳步增长。未来五年，湖北省将实施山川协作工程试点，通过试点推动欠发达县（市）地区生产总值、地方一般公共财政预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入四项指标年均增幅高于全省平均水平，巴东县已列入试点受援地。恩施州规划“十四五”时期地区生产总值增速为7%，周边县市也在7%左右。综合考虑我县面临的发展环境、产业发展态势，《规划纲要》提出地区生产总值增速目标为7%。
（2）固定资产投资年均增速12%。“十三五”时期，尽管受到疫情冲击，年均增速仍达到10%以上。“十四五”时期，我县处于新型城镇化快速推进期，基础设施尚待完善，城乡公共服务有待健全，全县仍有较大的投资需求和空间。根据“十四五”项目库谋划储备情况来看，巴张高速沪蓉沪渝连接段、高铁新区等一批重大项目的建设将带动投资稳定增长。
（3）社会消费品零售总额年均增速11%。“十三五”时期前四年年均增速高于10%。虽然受到新冠肺炎疫情冲击，但消费市场发展向好的基础没有改变，“十四五”时期，消费拉动经济增长，会有一个较好的发展预期。
（4）地方一般公共预算收入年均增速10%。经过测算，到2025年，可以达到7.5亿元，五年年均增速达到10%。
（5）“两民”收入：城镇居民人均可支配收入年均增速7%，农村居民人均可支配收入年均增速8%。“十三五”前四年，“两民”收入年均增速都在8%以上。“十四五”时期“两民”收入增速按照不低于GDP增速安排。
其他预期性指标按照不低于全州平均水平来安排。约束性指标完成州下达任务。需要说明的是，省州规划指标体系尚未最终确定，我们将根据变化情况及时修订。
2.关于重大项目谋划。全县“十四五”规划项目库，已谋划项目941个，总投资3634亿元，产业类占比达到55%，支撑规划纲要任务落实。按照开工时间划分，在建类156个，投资额度328亿元；前期推进类351个，投资额度1540亿元；策划类434个，投资额度1764亿元。按照六大类行业划分，重大产业项目有武陵山生物医药产业园、智能汽车充电桩及成套设备建设、巫峡口景区建设等210个，投资额2002亿元；交通基础设施项目有沪蓉沪渝高速公路联络线等125个，投资额778亿元；能源基础设施项目有县城至野三关天然气工程等18个，投资额18亿元；水利基础设施项目有田家坪水库工程等124个，投资额223亿元；城市基础设施项目有高铁新区平阳大道等175个，投资额279亿元；新型基础设施项目有卫生信息互联互通及远程诊疗能力建设等48个，投资额度78亿元；生态环保项目有地质灾害治理等56个，投资额98亿元；社会民生项目有殡仪服务中心等154个，投资额150亿元；其他类项目有31个，投资额4.9亿元。
各位代表、同志们，未来五年是我县全面开启社会主义现代化建设、实现高质量发展的关键期，发展任务艰巨，发展责任重大。希望大家以高度负责的精神，认真思考，深入讨论，建言献策，共同制定好巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。
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