巴东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目录

第一章  现实基础和面临形势1

第一节  “十二五”发展成就1

第二节  存在的问题6

第三节  “十三五”发展环境8

第二章  总体要求和奋斗目标12

第一节  指导思想12

第二节  战略路径13

第三节  空间格局15

第四节  奋斗目标15

第三章  坚持创新驱动发展21

第一节  推进大众创业万众创新21

第二节  加强科技创新能力建设22

第三节  建设人才强县23

第四章  构建现代产业体系25

第一节  推进全域全业旅游发展25

第二节  提升发展生态农业28

第三节  大力发展新型工业31

第四节  积极发展现代服务业34

第五节  加快发展富硒产业37

第五章  推进城乡统筹协调发展38

第一节  深入推进“六城同创”38

第二节  提升城镇发展质量39

第三节  推进美丽乡村建设41

第六章  深入推进精准扶贫43

第一节  落实扶贫举措43

第二节  完善扶贫机制44

第三节  压实扶贫责任45

第七章  完善基础设施网络47

第一节  建设综合交通枢纽47

第二节  加强信息设施建设49

第三节  夯实水利设施体系49

第四节  强化能源支撑保障50

第五节  提高防灾减灾能力51

第八章  加强生态文明建设52

第一节  深化节能减排52

第二节  发展生态经济53

第三节  优化生态环境54

第四节  完善生态机制55

第九章  建设和谐共享社会56

第一节  积极发展教育事业56

第二节  提高医疗卫生水平56

第三节  加快发展文体事业57

第四节  提升社会保障水平58

第五节  促进人口均衡发展59

第六节  提高住房保障能力60

第十章  深入推进依法治县61

第一节  加强民主政治建设61

第二节  全面推动法治建设61

第三节  推进社会依法治理62

第四节  强化公共安全保障62

第十一章  全面深化改革开放63

第一节  推进行政管理体制改革63

第二节  推进经济管理体制改革64

第三节  推进社会管理体制改革65

第四节  加强区域开放合作65

第十二章  强化规划实施保障67

第一节  突出项目支撑67

第二节  深化要素保障68

第三节  增强执行保障69

附图1：巴东县“十三五”区位分析图

附图2：巴东县“十三五”空间格局图

附图3：巴东县“十三五”交通布局图

附图4：巴东县“十三五”旅游布局图

巴东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

巴东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜时期编制的中长期规划。纲要明确了今后五年乃至更长一段时期全县经济社会发展的总体要求、发展战略、目标任务、发展布局、发展重点和政策取向，集中体现了县委、县政府的决策意图和施政方略，是各级各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全县人民推进改革开放和全面建成小康社会的行动纲领。

第一章现实基础和面临形势

第一节“十二五”发展成就

“十二五”时期是巴东经济社会持续快速发展的五年。全县上下围绕建设“绿色巴东、文化巴东、富裕巴东、和谐巴东”的奋斗目标，积极应对宏观经济下行的影响，大力实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，坚持产业化和城镇化“双轮驱动”，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。

综合实力明显增强。“十二五”期间，全县经济总量保持快速增长，主要经济指标基本实现翻番。2015年全县地区生产总值达到88.85亿元，比2010年增加39.5亿元，年均增长10.3%；财政总收入达到8.17亿元，比2010年增加3亿元，年均增长7.5%，其中地方公共财政预算收入达到5.86亿元，比2010年增加3亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到50.61亿元，比2010年增加35.61亿元，年均增长27.5%；全社会固定资产投资达到97.45亿元，年均增长23.4%，五年累计完成投资332亿元，是“十一五”时期累计投资总量的近4倍；存款余额达到107.7亿元，比2010年增加53亿元，年均增长15%；贷款余额达到45.96亿元，比2010年增加29.5亿元，年均增长23%。

结构调整成效初显。产业结构调整加快，三次产业结构由2010年的26.1:38:35.9调整为2015年的19.5:41.3:39.2。农业经济稳步发展，粮油大县、生猪调出大县成果不断巩固，柑橘、蔬菜、药材、核桃、茶叶、烟叶等特色产业基地突破60万亩，州级以上农业龙头企业达到25家、州级以上专业合作社示范社达到36家。工业经济加快发展，初步形成绿色食品、清洁能源、新型矿业、先进制造业四大支柱产业，规模以上工业企业达到61家，规模以上工业总产值达到45.47亿元，基本形成以巴东经济开发区为主体的“一区多园”发展格局。以旅游业为龙头的第三产业快速发展，湖北旅游强县创建成果得到巩固和提升，旅游综合收入达到37.8亿元，神农溪纤夫文化旅游景区成为全州首家5A级景区，新增巴人河、链子溪两家4A级景区。房地产、电子商务、现代物流、教育培训等现代服务业发展较快。

城乡建设加速推进。城镇功能更趋完善，基本形成覆盖全县的规划体系，城镇建成区面积达到1100.9公顷，城镇化率达到35%。神农新区初步建成，完成黄土坡滑坡避险搬迁4475户；完成江南片区道路黑色化，县城天然气即将开通，公交、出租车投入运营。乡镇建设加快推进，野三关、溪丘湾、大支坪、沿渡河启动城镇综合体建设。农村生产生活条件得到改善，解决5.4万人饮水安全问题，完成54个村电网改造升级，供电可靠率达到98.9%。交通路网进一步完善，宜巴高速建成通车，双神旅游公路、官火公路、官沿公路改扩建完成，巴野公路、209国道长江南岸接线工程、巴鹤公路改扩建顺利推进，全县累计改造国省道247公里，新修道路837公里，建成农村通畅工程1300公里，公路通车总里程达到4725.5公里，公路网密度达到140.9公里/百平方公里。水利、能源、信息、防灾减灾等城乡基础设施建设有序推进。

居民生活稳步提升。居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入达到21058元，年均增长13%；农村居民人均可支配收入达到7893元，年均增长19.4%。社会保险覆盖面不断扩大，全县社会保险参保人数达到33.6万；城乡居民养老保险参保人数达到22.8万；基础养老金发放率达到100%；新型农村合作医疗参保率稳定在99%以上，城镇居民医保参保率达到100%。实施城乡低保25837户，农村“五保”和城市“三无”对象补助标准得到提高，重特大疾病医疗、流浪乞讨人员等救助制度得到完善。累计实施危房改造12350户、特色民居改造1150户，建设城镇保障性住房21932套，完成44个重点贫困村、16个老区村整村推进扶贫，减少贫困人口8.2万人。

社会事业全面进步。教育事业持续发展，办学条件不断完善，完成巴一中搬迁，全面落实农村义务教育营养餐等奖补政策，教育教学质量保持全州前列。卫生服务体系不断健全，县、乡、村三级卫生服务网络基本形成，完成县中医院住院楼、12个乡镇卫生院改扩建及县民族医院的搬迁。人口自然增长率控制在3.55‰，人口性别比保持均衡。文体事业快速发展，文艺精品不断涌现，体育公共设施覆盖面不断扩大，实现了农家书屋和全民健身工程全覆盖。

生态环境更加优美。成功创建省级园林城、省级卫生城，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到85%以上。在全省率先启动国家水土保持生态文明综合治理工程创建活动，组织实施天然林保护、退耕还林、“长治”工程、石漠化综合治理等项目，实施人工造林21万亩、天然林保护195万亩、公益林补偿160万亩、封山育林11万亩。巴东金丝猴自然保护区晋升为国家级自然保护区。节能减排有序推进，全面完成节能减排目标。

改革开放不断深化。成功开展食药监、医疗、机关事务、文新广、科教、农电、野三关综合改革试点镇及农村林权、土地等领域的改革。行政审批改革深入推进，承接上级下放审批84项，取消和调整审批105项。设置行政审批时钟，农民宅基地审批、林木采伐许可等5个事项纳入首批“限时办理，超时默认”事项试点。“五个严禁”、“四个不准”、“三个一律”等纪律规范全面落实，行政服务效能显著提高。“农民办事不出村”信息化服务平台基本实现全覆盖，农民不出村即能享受内容丰富的政务、资讯、商务类服务。外向型经济加快发展，“十二五”期间累计引进内资89.4亿元，利用外资803万美元，出口创汇达到27446万美元。

表1-1：巴东县“十二五”规划纲要主要指标完成情况

备注：1．带☆的指标，表示在“十二五”规划中期评估中进行过目标值调整；

2．GDP“增长率”按可比价格计算。

第二节存在的问题

在取得巨大成就的同时，“十二五”规划实施中一些深层次矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：

（一）产业层次有待提升

农业规模化、标准化、产业化程度不高。农业种植品种多而杂，只有柑桔、蔬菜、药材和核桃等品种的产业基地达到10万亩，缺乏覆盖面大的专业化基地。农业标准化种植程度低，重化肥农药、重产量轻质量的种植模式普遍存在，“绿色、生态、有机、富硒”的农产品品质标准既缺乏技术支撑，也未成为种植者的普遍共识。新型农业经营模式尚未完全形成，支柱企业实力不强，农业人才缺乏，科技力量薄弱，作坊式加工生产较为普遍。

工业尚处于工业化初始阶段。资源依赖型工业处于主导地位，水电、煤炭采掘、农产品粗加工等传统工业约占工业总产值的90%。企业规模普遍较小，创新能力较弱，竞争实力不强，全县产值过亿元的工业企业仅6家，产值5000万以上的企业仅18家。产业园区洼地效应尚未显现，产业链延伸闭合不够，园区企业单打独斗，尚未形成产业发展的协同效应，产业发展仍处于“集而不群”阶段。

旅游资源优势尚未转化为经济优势。全县旅游业还处于发展初级阶段。市场主体普遍偏小，景区开发步伐慢，投入严重不足。旅游配套不完善，旅游交通建设亟待加强，特别是城镇通往景区、景区与景区之间道路等级普遍不高。同时，旅游接待设施不足，旅游商品开发不够，对地方经济的带动作用不明显。文旅融合机制不健全，旅游产品特色不突出，缺乏吸引力和影响力。

（二）基础设施相对落后

交通设施仍然滞后。交通布局不均衡，县城东西走向拥有多条高等级公路，而南北走向仅有一条由G209、G348、S282、S231、S245等局部路段组成的交通干线，加之巴东地形南北狭长，南北交通不畅的矛盾较为突出。县城对外出行不方便，缺乏与沪蓉高速、沪渝高速相连的高等级公路。多种交通方式之间缺乏衔接，铁路、公路、水路相互分离，无综合性客货运交通枢纽，立体综合交通网络尚未形成。

城镇配套设施不完善。城镇建设存在规划执行不到位、城镇建设档次低风貌杂等问题，停车场、农贸市场、公共厕所等基础设施不足，吃住行游购娱等配套设施尚不完善。

水利设施建设不足。全县还有约14万人饮水不安全。水资源高效利用体系不完善，可用于饮水、灌溉水源工程较少，全县14座水库总库容仅1394万立方米，堰塘2317口总容量仅1168万立方米，且完好率只有35%左右。农村水利设施基础薄弱，农田水利设施严重不足，全县有效灌溉面积仅占耕地面积的15%。

（三）财政运行压力较大

财政收入基础薄弱，稳定性差，税源经济培育不足。水电、烟叶、煤炭、建筑等几大行业占财政收入来源的65%，水布垭电站、宜万铁路、沪渝高速、三峡后续等工程项目机遇性财源占税收收入的40%，工业企业等稳定性财源对财政的贡献率较低。支出保障高度依赖上级补助，“十二五”期间，财政自给率仅为18.9%。财政支出主要集中于保工资、保运转、保民生，能用于发展的资金极其有限。

（四）社会发展活力不足

人口结构趋于老龄化。全县60岁以上老人占总人口的17.8%；65岁以上老人占总人口的12%，分别高于全国平均水平2.3和1.9个百分点。按照社会老龄化标准判断，全县已接近中度老龄化阶段。

社会劳动力人口不足。全县外出务工人员达到8.5万人，占劳动力总数的31%。农村地区大量青壮年劳动力外出打工，只有老人和儿童留守，农村空心化和家庭空巢化日趋严重。

劳动力素质普遍不高。大学生回县就业率较低，专业技术人才极度缺乏。全县仅有工程技术类人员423人、农业技术类人员136人，分别占总人口的0.08%、0.03%。

少数干部担责、创新精神不足，不作为、慢作为的现象仍然存在，改进工作作风、提高领导能力的任务艰巨。

（五）居民生活水平不高

全县居民人均可支配收入仅相当于湖北省人均可支配收入的57%、全国人均可支配收入的52%。据调查，全县约50%企业职工月平均工资在1200元以下，收入水平普遍偏低，基本生活类消费支出占总收入比重偏大。贫困人口多，致贫原因多，改善和保障民生、实现脱贫奔小康的任务艰巨。

第三节“十三五”发展环境

“十三五”期间，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期，面临的机遇和挑战前所未有。

（一）国际环境

和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，能源结构深化调整，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，贸易保护主义抬头，美国主导的G7协定、TPP、TTIP等自由贸易和投资规则将改变世界经贸格局，对我国出口造成影响。国际市场竞争加剧，西方国家“再工业化”进程加速，低端制造向中低收入国家转移，我国制造业发展面临“挤出效应”。地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不确定因素增多。

（二）国内环境

我国物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。但经济发展进入“新常态”，增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。同时，部分发展矛盾仍然突出，城乡发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；社会文明程度有待提高，法治建设有待加强。综合判断，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

（三）区域环境

国家提出建设长江经济带，打造公、铁、水、空立体交通网络，发展沿江经济。巴东位于长江经济带走廊，可谋划并争取一批重大项目，改善交通状况，发展沿江商贸物流，承接先进地区产业转移。国家实施脱贫攻坚，巴东属于武陵山区连片开发扶贫区，国家将在基础设施、产业发展、民生改善等方面加大投入，实现脱贫摘帽。巴东属于三峡库区范围，三峡后续政策将给全县经济社会发展带来更大投入，有利于推动库区可持续发展。湖北省提出“一元多层次”战略体系，鄂西生态文化旅游圈、支持全国少数民族先进自治州、“616”工程等分项战略的实施，将有利于巴东快速发展。同时，随着宜巴高速开通，巴野公路全面建成，县城至郑万铁路巴东北站连接线、郑万铁路、沿江高铁等一批高等级公路、铁路项目的谋划实施，将极大地改善巴东的外部大交通环境，拉近与宜昌、重庆等城市的时空距离，进一步融入长江经济带、三峡城市群、长江中游城市群、成渝城市群发展，对经济社会发展产生巨大拉动作用。

（四）发展阶段判断

总体来看，“十三五”时期是巴东实现打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键时期，其阶段表现出以下特征：

黄金机遇期。国家新一轮西部大开发、武陵山片区区域发展与脱贫攻坚、依托黄金水道推动长江经济带发展、三峡后续政策等战略部署将深入实施，中央民族工作会议明确提出将进一步加大对民族地区经济社会发展的支持力度，省委、省政府“一元多层次”战略、“两圈一带”和“一红一绿”布局、“616”对口帮扶等政策措施将持续惠及巴东，为未来五年发展带来了前所未有的发展机遇。

脱贫决胜期。巴东位于武陵山集中连片扶贫地区，贫困人口基数大，扶贫任务重。随着国家大力推进脱贫攻坚，实施精准扶贫，巴东肩负尽早实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的历史重任，需要把扶贫作为经济社会的主要任务来抓，着力消除贫困现象，统筹解决区域发展不平衡问题，加快转变治理方式，实现协调发展。

转型发展期。巴东在主体功能区划中被划为重点生态功能区，将突出生态农业、生态工业和现代服务业等“绿色经济”发展，承接生态环境负荷小、解决就业人口多、税源经济特征明显的产业转移，培育产业链条，发展生态产业集群；将注重产业发展和城镇建设的融合，有效引导人口回流；将积极应对老龄化，促进社会治理结构的再均衡。

投资高峰期。未来五年是巴东城镇发展、产业转型、生态保护、民生发展、脱贫攻坚的重要时期，在西部大开发、长江经济带、民族地区、武陵山片区、三峡库区等多重利好政策叠加影响下，巴东在综合交通、农林水利、电力能源、生态环境、社会事业、城镇建设、现代服务业、先进制造业等领域将迎来投资高峰。

第二章总体要求和奋斗目标

第一节指导思想

“十三五”时期发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，牢牢把握“三维纲要”，全面弘扬“干净自强”巴东精神，深入实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，全力打造全国知名的生态文化旅游基地、全国重要的绿色富硒食品生产基地、全省重要的清洁能源基地、三峡库区重要的综合交通枢纽，确保与全省同步全面建成小康社会，努力建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

围绕上述总体要求，巴东在“十三五”时期的战略定位是：

——全国知名的生态文化旅游基地。依托巴东位于长江三峡黄金旅游通道、清江山水旅游长廊，县域内山水资源丰富、民族风情独特的优势，开发特色旅游产品，积极策划旅游线路，打响纤夫文化品牌、巴人始祖文化品牌、原生态休闲度假旅游品牌和三峡旅游品牌，形成以生态文化观光旅游为基础，以休闲度假为重点，商务、购物、会议等多元发展的产业体系，建成全国知名的生态文化旅游基地。

——全国重要的绿色富硒食品生产基地。抓住富硒产业大发展的机遇，大力开发自然生态资源和特色农业资源，培育壮大富硒企业，努力构建农业、工业和服务业三次产业相互促进、融合发展的富硒产业体系，积极提升巴东富硒品牌知名度和富硒产业核心竞争力，把巴东建设成为全国重要的绿色富硒食品生产基地。

——全省重要的清洁能源基地。调整优化能源生产和消费结构，促进传统能源清洁生产，开发利用清洁能源和可再生能源。利用国家、湖北省对清洁能源的优惠政策，推进水电资源综合利用，大力发展水电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源，打造湖北省重要的清洁能源基地。

——三峡库区重要的综合交通枢纽。利用巴东位于三峡库区、成渝城市群和三峡城市群的联络线以及鄂湘渝三省市交界处的区位优势，加快高速公路、铁路、港口和机场建设，形成巴东至恩施、万州、宜昌等武陵山中等城市“1.5小时交通圈”，巴东至重庆、西安、武汉、长沙等大城市“3小时交通圈”，建成公、铁、水、空有效对接的立体交通网络，使巴东成为三峡库区、武陵山区重要的区域性综合交通枢纽。

第二节战略路径

“十三五”时期，继续实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，实施五大战略路径，突出五个主攻方向。

——绿色发展。立足巴东在国家主体功能区的定位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力探索资源节约型、环境友好型、生活幸福型的生态模式，促进人与环境良性互动、城区与山区协调并进。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，增强巴东可持续发展能力。

——创新驱动。将创新作为引领发展的第一动力，以产业创新为基础，以技术创新为核心，以体制机制创新为保障，着力构建创新型经济蓬勃发展、创新人才加速聚集、创新载体功能完善、创新体制架构健全、创新活力竞相迸发的发展格局，推动大众创业、万众创新。

——产城融合。发挥政府规划和政策引导作用，促使城镇、产业和人口有机融合，促进产业平台与周边城镇在产业发展、设施配套、公共服务、环境保护等领域实现一体化发展，实现以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体，推动产业平台从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，提高资源利用效率，为新型工业化和新型城镇化探索路径，实现人、产业和城镇的良性互动、协调发展。

——精准扶贫。围绕整县脱贫、全面建成小康的目标，创新扶贫机制，发挥群众主体作用，加大脱贫攻坚力度，彻底改变贫困村面貌，实现贫困户脱贫，全面提升“跨越贫困县、跨入小康县”发展的基础条件，努力探索欠发达地区致富发展的新路径，与全省、全州同步全面建成小康社会。

——共享惠民。坚持发展成果人民共享，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，深入践行“六民要旨”1，全面落实各项惠民政策，保障基本民生，提高公共服务供给能力。推进教育、医疗、文体、社保等公共服务事业均等化，加强平安建设和法治建设，促进民族团结进步，着力提升县域各族群众生活品质和幸福指数，努力实现社会和谐稳定发展。

第三节空间格局

“十三五”期间，全面落实国家主体功能区划，着力构建“一城两翼、南北互动、城乡统筹”的发展布局，即以县城为中心，辐射带动官渡口、东瀼口、茶店子等乡镇，以野三关、水布垭为南翼，辐射带动绿葱坡、大支坪、清太坪、金果坪等乡镇，以溪丘湾、沿渡河为北翼，辐射带动周边区域，立足资源区位，大力发展特色产业，稳步推进城镇化，形成中心引领、两翼并进、南北互动、统筹城乡协调发展的新格局。

第四节奋斗目标

按照打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会的总要求，努力建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

——文化巴东。坚持协调发展、文经互促。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“干净自强”的巴东精神；加快实施集“四馆两场两中心”2于一体的文化综合体，集全民健身中心和室内游泳馆、体育商业街于一体的城区体育休闲综合体和巴东旅游歌舞剧等重点项目，推进巴人源文化旅游区、天子山手印岩文化遗址保护区和神农溪纤夫文化生态园建设；发起并举办峡江文化、巴人文化、地质灾害治理论坛，广泛开展篮球、乒乓球、游泳、徒步等群众性体育运动；打造一批歌、舞、剧、书文化精品，推出一批民族文化、地方戏曲文化名人，入选一批国家非物质文化遗产，培养一批全省一流的体育团队，力争狮子包古建筑群申报为国家级重点文物保护单位，基本形成以“一核多元”3为构架的县域文化体系和以纤夫文化为主的县城主体文化，加快建立现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系，努力建设全省体育强县、全国文化先进县，打造底蕴丰厚、多元包容、奋进向上的文化巴东。

——富裕巴东。坚持开放发展、产业兴县。把生态文化旅游建设成为引领巴东经济转型的支柱产业，打造神农溪、巫峡口、野三关国际旅游度假区等一批全国知名景区，“两核四区”4旅游格局基本形成，“秘境巴东”品牌在全国打响，年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入突破80亿元，打赢旅游翻身仗，复兴巴东旅游全州领先地位，基本建成全国知名的生态文化旅游基地。现代农业形成农产品生产、加工、营销、服务以及质量安全体系相互配套的生产格局，建成一批标准化产业基地，培育一批市场竞争力强的新型农业经营主体，打造一批行业影响力大的特色品牌。工业基本实现园区化、集群化发展，实施“双百”5工程，初步形成产值50亿元的绿色富硒食品加工业集群、产值20亿元的清洁能源集群、产值15亿元的新型矿业集群、产值15亿元的先进制造业集群，每个产业建成1家以上产值过5亿元、具有核心竞争力和辐射带动力的骨干企业，酒业、矿业、电业、汽车配件业、建筑业等骨干税源迅速壮大，打赢财税收入突围仗，财政收支矛盾有效缓解，基本建成全国重要的绿色富硒食品生产基地和全省重要的清洁能源基地。园区承载能力进一步增强，在野三关建设“三园三都”6，在溪丘湾建设“两园一中心”7，成为辐射带动区域经济发展的主引擎；一批重大交通项目相继建成，对内对外快捷通道基本打通，三峡库区重要的综合交通枢纽初具雏形。农民参与产业化程度不断提高，增收致富能力明显增强，精准扶贫深入实施，打赢脱贫攻坚仗，全面消除绝对贫困，打造产业发达、财源稳固、生活殷实的富裕巴东。

——智慧巴东。坚持创新发展、科技驱动。推进电子商务示范园、宽带乡村、农民办事不出村信息化服务平台建设，实现4G网络全覆盖，城镇光纤到户全覆盖，自然村宽带全覆盖，打造智慧城市、智慧政务、智慧商务、智慧旅游、智慧交通，“互联网+”与各产业、各领域深度融合，特色产业转型升级，特色产品走上信息高速路，“信息赶集”深入推进，群众熟练应用互联网，足不出户“买全国卖全国”，生活因互联网而更丰富，公共服务、社会治理、城市管理实现智能高效，努力建设全国农村电子商务先进示范县、全省智慧政务运行高效区、武陵山智慧基础设施先行区，打造互联互通、智能融合、便捷高效的智慧巴东。

——美丽巴东。坚持绿色发展、城乡统筹。深入开展山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美专项行动，大力实施天然林保护、千里银杏走廊、垃圾污水处理、农村面源污染治理等重点项目，着力构建以“两江十三河三山八区”8为主的生态保护格局，基本建成绿色全面覆盖、水土流失有效防治的库区生态屏障，森林、湿地、河流等自然生态系统保护全面加强，主要污染物排放总量持续减少，大气环境、土壤环境、水环境质量显著改善，绿色低碳的生态经济、生产方式、生活方式基本形成，森林覆盖率达到60%以上，空气质量优良率达到95%以上，河流水质达标率达到95%以上，努力建设国家级生态建设示范县；推动产业规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，绿色市政、绿色交通、绿色建筑、绿色空间、绿色廊道建设统筹推进，好山、好水、好风光融入城镇，山清水秀、城景交融的城镇外在形象进一步彰显，精致大气、配套完善的城镇内在品质进一步形成，“六城同创”目标全面实现，县城围绕“三江六岸”，建设山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城、文化旅游城，12个乡集镇建设成为环境优美、宜居宜旅、各具优势的特色镇，322个村（社区）建设成为路畅、水清、村净、景美、民富的美丽乡村，“一城两翼-特色镇-中心村-特色村”城镇体系不断完善，打造山川秀美、生态良好、舒适宜居的美丽巴东。

——幸福巴东。坚持共享发展、和谐惠民。大力实施司法体制改革、薄弱学校改造、医疗计生服务体系、健康养老、保障性住房、危房改造、易地搬迁等重点项目，健全完善就业创业服务保障体系，人人享有全覆盖、零距离的就业创业服务；逐步缩小城乡教育资源差距，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育统筹发展，办学条件明显改善，人人享有均等教育资源；医疗卫生服务体系更加完善，居民就医费用负担不断下降，人人享有基本医疗卫生服务；养老服务设施布局合理，养老保险体系覆盖城乡，人人享有基本养老保障；住房保障更广覆盖，人人衣食无忧、安居乐业；立体化社会治安防控体系健全完善，安全生产基层基础不断夯实；政府运用法治思维、法治方式治理社会能力显著提高，人民群众自觉崇法、学法、守法、用法，社会心态理性平和，发展环境迈入全省前列；全县人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，获得感、幸福感、安全感进一步增强，努力建设全国民族团结进步模范县，打造法治昌明、安定有序、生活美好的幸福巴东。

表2-1：巴东县“十三五”经济社会发展主要指标

第三章坚持创新驱动发展

坚持创新发展理念，围绕经济转型发展，支持大众创业、万众创新，提升科技创新能力，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动的新产业、新项目，推动县域经济加快发展。

第一节推进大众创业万众创新

全面优化“双创”制度、平台和文化环境，力争形成企业创新业、能人创实业、百姓创家业、干部创事业的生动局面。

优化创业创新制度环境。加强政策扶持，制定一揽子支持大众创业万众创新的金融、政府采购、科技、人才等政策。建立逐年增长的研发经费投入机制，增加对清洁能源、制造业、采矿业、绿色富硒产业等领域内关键性、共性技术的财政研发投入，确保科学技术支出占财政经常性支出的1.5%以上。引导企业加大技改投入，加强对新技术和新产品的应用。加强知识产权保护，力争到2020年，每万人口发明专利拥有量达到2.5件。

优化创业创新平台环境。在巴东经济开发区、溪丘湾生态经济园和信陵长江移民工业园内搭建创新平台，建设科技企业孵化器、小微企业园和标准厂房，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。推进世界硒都（巴东）科技创业园建设，支持民营科技企业孵化器发展。支持在外巴东大学生回乡创业，建设大学生科技创意园。在信陵镇和野三关镇打造一批创意街区，支持网商创业等各类基层创业平台建设。加大对众创、众包、众扶、众筹等创新平台建设投入，积极鼓励社会资本投入创业创新服务平台建设。到2020年，各级各类创新平台达到10家，其中州级以上创新平台达到5家。

优化创业创新文化环境。弘扬大众创业、万众创新精神，营造鼓励创新、容忍失败的社会氛围。通过宣传、展示、推广等活动，宣扬创业精神，促进劳动者转变就业观念，带动更多劳动者投身创业实践。完善县乡两级创业服务体系，建立服务标准，规范服务流程，实施精细化服务。建设三级便民服务中心，促进简政放权，营造优质高效创业服务环境。建设创业信息交流宣传平台，及时掌握创业市场供需信息，促进创业服务资源高效流通和优化配置。

第二节加强科技创新能力建设

强化企业的创新主体地位，努力搭建创新平台，提升创新服务水平，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力。

增强创新服务能力。着力推动政府职能由研发管理向科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监督等创新服务转变。围绕传统产业提升和新兴产业培育，整合各类科技资源，积极支持企业参与国家、省重点科技项目、科技企业、产业技术创新基地和创新联盟等申报。建立促进“产学研政金用”9互动发展的长效服务机制。扶持一批以专利代理、技术评估、技术咨询、高新技术产品推广、分析检测等科技服务为主要职能的创新服务中介机构。加强与湖北省、恩施州高校产学研技术合作，积极承接转化高校、科研院所的科技成果。

培育科技创新主体。围绕生态农业、新型工业、现代服务业、绿色富硒产业和生态文化旅游等，全面推进“创新型企业培育工程”、“科技型中小企业成长路线图计划”等，进一步完善高新技术企业培育、认定、管理机制，到2020年，各类创新型企业达到60家左右，努力构建以企业为主体，“产业链、创新链、人才链、资金链、政策链”五链统筹的产业创新体系。

第三节建设人才强县

创新人才评价新机制，加强人才队伍建设，建立一支规模适当、结构合理、素质高、富有竞争力的专业技术人才队伍，强化人才作为创新驱动发展的基础和关键作用。加大创新人才、行业紧缺人才、重点社会领域人才和巴东回归人才的培养、引进力度。创新人才引进思路，树立“不求所有，但求所用”理念，鼓励科技人员通过兼职或挂职的方式参与企业技术创新活动。注重本地人才培养，发展一批懂技术、会管理、善经营的乡土人才。统筹推进各类人才队伍建设，到2020年，人才总量达到2.3万人。立足巴东实际，完善人才培养、评价、激励机制。发挥教育在人才培养中的基础性作用。着力打造区域智库平台。

第四章构建现代产业体系

坚持“旅游旺县、工业强县、农业稳县”发展理念，依托资源禀赋，推动三次产业协调发展，构建科学合理的产业发展体系。

第一节推进全域全业旅游发展

围绕建设全国知名生态文化旅游基地目标，突出“壮美三峡、秘境巴东”品牌，整合全县生态文化旅游资源，推进全域全业旅游发展。到2020年，全县实现旅游接待1000万人次，旅游产业成为引领巴东经济转型发展的主导产业。

推进全域旅游发展。按照“双核四区、一轴两带”旅游布局，优化县域旅游空间格局，大力建设精品景区。强化要素配套设施，建设巴东县城旅游服务核心和野三关旅游服务核心。突出纤夫文化品牌，巩固提升神农溪5A景区，开发小神农架，打造双神探奇片区。突出三峡品牌，推动建设巫峡口风景区，深度开发巴人河、大面山、链子溪、无源洞、寇准文化公园等旅游资源，打造悠悠峡江片区。突出休闲度假品牌，推动建设野三关旅游度假新城，深度开发泗渡河大桥、铁厂荒森林公园等旅游资源，打造原乡野奢片区。突出巴人始祖文化品牌，推动建设清江旅游风景区，合理开发绝壁天河、三里城、清江等旅游资源，打造巴土记忆片区。围绕全县南北交通干线，以长江、清江水域建设长江旅游经济带和清江旅游经济带。

表4-1：巴东县3A级及以上重点景区建设规划

推进全业旅游发展。推广“旅游+”发展模式，推动旅游与新型工业、现代农业、新型城镇化、信息化等融合发展，建设一批工业旅游示范点、乡村旅游示范区、休闲养老基地和智慧旅游试点，实现旅游兴百业旺。推进城镇建设和旅游业的融合，完善县城旅游服务功能。推进文旅融合，打造以纤夫文化、巴人文化为主的多元文化产品，提升旅游文化内涵。推进智慧旅游建设，建立旅游公共信息和咨询服务平台，加快智慧景区、智慧乡村旅游发展。

加强旅游产品开发。衔接“一江两山”、鄂西生态文化旅游圈及大湘西、大渝东旅游板块，联合开发旅游产品，融入区域旅游一体化发展。挖掘巴东旅游资源，开发生态度假旅游产品、运动休闲旅游产品、健康养生旅游产品、乡村休闲旅游产品、特色交通体验产品和文化民俗体验产品，形成“1+6”旅游产品体系10。整合旅游资源，开发六大特色旅游精品线路，三大区域旅游线路，建成区域特色鲜明、多文化融合的旅游中心。支持沿渡河、野三关、水布垭争创湖北旅游名镇。大力开发乡村旅游产品，围绕南北交通干线，发展休闲农业观光园和“农家乐”，完善标志性景观、形象标识牌，推进特色民居改造，建成景观良好、建筑风情浓郁的乡村生态景观廊道。

表4-2：巴东县“十三五”主要旅游线路规划

完善旅游配套设施。着眼大交通，串联大景区，形成南北通达、东西便捷的大通道。加强县域旅游通道、重点旅游景区道路建设，提高旅游中心城镇与景区、景点的通达水平，实现旅游交通无缝对接。完善气象灾害监测网、预警信息发布网建设，提升旅游气象服务能力。完善旅游住宿设施，建设以星级宾馆为主体，以快捷连锁酒店、家庭旅馆、农家乐为补充的旅游接待设施。推进绿色食品、农副土特产、传统手工艺品、轻工产品等旅游商品开发。支持建设集“美食餐饮、娱乐休闲、特色商品”于一体的城镇旅游综合体。

完善旅游发展机制。建立市场主体培育机制，集聚发展要素，破除进入壁垒，支持社会资本进入旅游业。培育壮大湖北扬帆旅游发展有限公司。建立旅游资源开发退出机制，破解旅游资源圈占不开发问题，形成可进可退的市场机制。建立旅游发展配套扶持机制，依法出台资金、土地等方面的优惠政策，发展壮大旅游业。建立旅游宣传推介机制，与武陵山区、清江流域、恩施州域等周边地区开展联合宣传、景点互推、游客互送等服务。加强巴东旅游统筹策划，综合利用电视、网络等主流媒体和微博、微信等新媒体加强宣传，营造全民参与旅游的良好氛围。

第二节提升发展生态农业

把握中央强农惠农政策机遇，突出“绿色、生态、有机、富硒”特色，建设现代农业基地，促进传统农业向现代农业转型升级。到2020年，全县农业增加值达到20亿元。

强化粮食保障能力。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，增强粮食生产能力。切实保护基本农田，整合各项农业发展资金，落实农田水利、土地平整、土壤改良等项目建设。在现有粮食播种面积基础上，紧抓农业粮食作物内部结构调整，推进马铃薯主粮化发展。

建设现代农业基地。整合农业资源，加快土地流转，建设现代农业基地，推进农业规模化、标准化和产业化发展。沿长江两岸，打造特色产业生态农业区，发展柑橘、茶叶、粉葛、设施蔬菜等生态农业，重点建设红肉脐橙生态农业园、观光蔬菜生态农业园、生态观光茶园、晚熟脐橙生态农业园、江北现代农业示范区、信陵镇现代农业示范区。在县域中部地区，打造标准化种植农业区，发展马铃薯、玉米、魔芋、大蒜、高山蔬菜、中药材、烟叶等，重点建设清太坪、绿葱坡等现代农业示范区。在各旅游景区周围，打造旅游观光生态农业区，发展设施蔬菜、有机茶叶、设施水果、花卉等，重点建设水布垭观光生态农业示范区、金果坪桃李溪有机农业生态园。全县农产品连片基地规模5万亩以上的乡镇达到5个，万亩以上的乡镇达到9个。加快现代畜牧业发展，继续保持全国生猪调出大县，争创全国肉羊养殖大县，出栏生猪10万头以上的乡镇达到5个，出栏山羊5万只以上的乡镇达到6个。

推进农业产业化经营。实施“强农兴农”行动计划，大力推动“生产+加工（龙头企业）+营销组织（合作社）”新型农业模式。到2020年，全县农业企业达到200家，其中省州龙头企业40家。实施“主体提升”工程，扶持农村家庭农场及农民专业合作社、农业行业协会等农民新型合作组织发展，培育具有适度规模的家庭农场600家左右，农民合作社1500家左右，创建省级以上农民专业合作社示范社15家以上。引导工商企业投资农业，用先进的经营方式、管理方法提升农业。大力发展农产品深加工，实现农产品加工产值占农业总产值50%。

完善农业服务体系。完善配套保障体系，重点建设农产品标准化体系、农产品流通体系、农业科技创新与应用推广体系、植物病虫害防治体系、农民职业教育培训体系等五大保障体系。实施“科教兴农”工程，落实农技推广制度，加快实用技术应用。完善农村土地流转服务平台，引导土地流转，促进规模化经营。加强气象为农服务工作，针对设施农业、特色农业、精细农业开展技术攻关，提供富有地方特色的现代农业气象服务。健全农村信贷授信、抵押和担保机制，加大对“三农”的金融支持力度，提高支农服务效率。到2020年，在全县12个乡镇建设农产品电商交易和信息化服务平台，培育线上农产品交易电商500家，农情信息服务平台12个。

保障农产品质量安全。建立全产业链信息溯源机制，保障农产品质量安全。重点建设农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系，打造农业标准化示范区。建立优质农产品认证和标志制度，形成以无公害农产品、绿色食品认证为主体，有机食品认证为补充的认证体系。加强农药、肥料、饲料等农业投入品市场专项整治，开展放心农资下乡活动。加强农业执法队伍建设，切实保障农副产品安全。到2020年，全县农业标准化示范区达到5个以上，无重大动物疫病和农作物疫情发生。

第三节大力发展新型工业

坚定不移走新型工业化道路，搭建产业发展平台，完善产业链配套，不断提高产业集约集聚水平，努力培育清洁能源、矿产建材、绿色富硒食品加工、生物医药、制造业等“五大产业集群”，到“十三五”末，规模以上工业企业突破100家，规模以上工业总产值突破80亿元。

（一）坚持产业准入门槛

落实主体功能区划要求，严格设定工业项目在生态环境、投资强度、容积率和节能减排等方面的准入门槛，把好生态关。严格执行国家产业发展指导目录和产业发展政策，严禁高耗能、高污染企业落地。推进工业园区的污染治理和节能减排工作，推动园区低碳化、循环化改造。

（二）搭建产业发展平台

主动融入长江经济带产业分工，承接沿海至内陆产业转移，引导生态产业集聚发展。重点建设野三关经济开发区、溪丘湾生态经济园和信陵长江移民工业园三大产业平台，全力打造以白酒制造为重点的“武陵酒都”、以中药材精深加工为重点的“华中药都”、以葛产品系列开发为重点的“三峡葛都”。明确产业平台的主导功能，合理划分功能组图，培育支柱型龙头企业，引进产业链上下游的配套企业，增强协同发展能力。引进中介机构、教育培训、金融服务等产业链支撑性服务企业，促进不同企业耦合发展。依托所在乡镇，共享生活配套设施，推动产城融合，破解产业园区内企业“集而不群”问题，努力建成配套环节最完善、信息最快、服务最优的现代化产业平台。

（三）打造百亿产业集群

绿色富硒食品加工。突出绿色食品富硒特色，支持农副产品加工企业集团化发展，积极培育富硒产品加工企业，壮大绿色富硒食品加工产业规模。把握白酒行业整合趋势，瞄准酒业高端环节，推进酒业发展。整合优势茶叶加工资源，建设现代茶叶加工园，建成茶叶深加工生产线，打造茶叶精品名牌。扩大葛根饮料生产规模，推进矿泉水生产线项目建成投产。加快发展有机富硒畜禽产业加工业，推进巴东玄参、巴东独活、巴东大蒜、巴东五香豆干等国家级地理标志品牌的转化利用，打造区域品牌。到2020年，实现绿色富硒农产品加工业产值50亿元，新增湖北名牌产品、著名商标10个以上，认证绿色食品、有机产品20个以上。

生物医药。支持制药企业建设中药材基地，扩大生产规模。建设银杏叶提取物研发及加工项目，努力推进10万亩GAP中药材生产基地及加工项目建设。加强生物医药制造知名企业引进工作，建设中药中间物研发与提取生产基地。推进巴东经济开发区中药材交易市场建设项目，建设原料药集散地。到2020年，实现药材加工产业产值10亿元。

清洁能源。有序推进水电开发，争取清江抽水发电项目落地，推动水电产业发展壮大。力促装机30万千瓦的风能发电站项目核准落地，壮大风电产业。开发光伏能源，推进秸秆等生物质能的综合利用。到2020年，力争全县水电总装机达到215万千瓦，光伏发电总装机达到40万千瓦，实现清洁能源产业总产值20亿元。

制造业。引导电子信息、汽车配件、环保材料等制造业向产业园区集中，打造制造业产业集群。加快发展汽车零部件及配件制造，积极推动向智能节能汽车和新能源汽车领域延伸。推进巴东废旧塑料包装物综合利用基地建设，发展循环经济。支持发展先进制造技术和信息技术，推动纺织服装、木材加工、建材工业等传统制造业的转型升级。到2020年，实现制造业总产值15亿元。

矿产建材。有序开发煤炭资源，推动煤炭企业技术改造和安全生产。谋划建设500万吨铁精粉生产工业园，推进铁矿产业“采选加”一体化发展。推进石材有序开发，建成现代化石材加工基地。支持水泥、建筑用砖等建材产业有序发展。到2020年，实现矿产建材总产值15亿元。

（四）壮大工业企业

按照“骨干带动、中小助推、淘汰落后”原则，发挥企业的主体作用，着力培育企业家队伍，积极解决企业发展的资金、用地、用工等问题，支撑传统工业转型升级。

培育支柱企业。建立健全以大企业、大项目为核心的产业发展机制，鼓励企业通过联合、并购和品牌经营等方式兼并重组，扶持有实力的企业上市。推进企业与风险基金、私募基金合作，打造一批国内领先的行业龙头企业，提高支柱产业的集中度。

发展中小企业。实施中小企业提升工程，加强政策扶持，促进企业向“专、精、特、新”方向发展。支持小微企业创业园、中小企业创业示范基地、中小企业孵化器、公共服务和融资担保服务等平台建设，深入推进“中小企业成长工程”、“小进规”计划，推进中小企业快速成长。推进中小企业质量提升工程，打造中小企业优质产品示范生产基地。

培育企业家队伍。实施企业家培育计划，培养和造就一支勇于开拓、善于经营的企业家队伍，全面提升企业家素质，为企业发展壮大提供智力支撑。

第四节积极发展现代服务业

大力发展电子信息、现代商贸、现代物流、健康产业和金融保险等支柱型服务业，改造提升传统服务业，积极拓展服务业新领域、新业态，推动转型发展。

（一）信息产业

培育发展主体。在巴东经济开发区、溪丘生态经济园扶持建设信息产业基地，大力引进政策鼓励、产业项目资金支持的国内外电子信息企业入园发展，到2020年，力争电子信息企业达到15家。重点发展电子信息制造业、软件与信息服务业，积极培育大数据、云计算、物联网产业，探索发展数字加工处理产业，到2020年，电子信息产业年产值突破10亿元。

积极培育“互联网+”经济。充分发挥信息化和“互联网+”对传统产业转型升级的引领作用，发展物联网技术和分享经济，推动“互联网+”与特色农业、生态文化旅游等深度融合，推动畜牧、茶叶、清洁能源、旅游等传统优势产业通过信息技术应用获得新的核心竞争力。积极培育“互联网+”时代新经济、新业态与新动力。强化信息安全保障，保障网络产品、网络运行、网络数据、网络信息安全。加强无线电管理，优化频率资源配置，提升无线电安全保障水平。

推进“智慧巴东”建设。全面提高信息化在经济社会各领域的建设和应用水平，大力推进“智慧政务、智慧商务、智慧产业和智慧民生”四大智慧行为，着力建设“智慧巴东”。

（二）现代商贸业

以县城规划区和野三关镇为重点，大力发展商贸业，带动乡镇集镇、辐射中心村商贸发展，构建县、乡镇、村三级商贸服务网络。以信陵镇、官渡口、东壤口镇为依托，建设滨江商业走廊，打造“滨江金三角”商业圈。完善绕城线沿线商业设置，建成巴东批发第一城。培育野三关现代商贸功能，建设大型购物中心、批发市场、星级酒店等商贸设施，打造县域副中心商业区。到2020年，实现12个乡镇均有大型超市，1-2家知名流通企业落户巴东。

（三）现代物流业

发挥巴东县城集合铁、水、公等多种交通方式优势，发展多式联运，实现无缝衔接。构建以巴东水陆物流中心、野三关物流园、巴东江北物流园为主体，各乡镇客货运站场为支撑、中心村物流代办点为补充的物流节点网络，提高物流信息化水平，打造快捷化物流服务体系。引进和培育现代物流企业，降低社会物流成本。围绕农副产品和农资物流，发展城乡配送。瞄准快递物流进乡村趋势，解决农村快递服务“最后一公里”问题。

（四）健康产业

发挥巴东生态优势，发展以富硒有机农产品为支撑的保健食品，以民族医药、中医药为支撑的医药产品，以自行车、攀岩等户外运动健身为支撑的康体运动，以良好生态和原生态民族文化为支撑的养生休闲，以互联网、大数据为支撑的健康管理等全体系的健康产业，打造健康巴东。以健康服务为重点，将基本公共卫生服务向健康养老机构延伸，建立覆盖城乡的居民健康养老服务体系，发展健康养老服务、健康信息服务等。到2020年，全县健康养老产业总产值达到15亿元，形成老有所养、老有所医、医养融合、医养一体的健康养老服务产业集群。

（五）金融保险业

建立与县域经济相适应，以商业金融、政策金融、农村合作金融为主，其他金融机构为辅，小额贷款公司、资金互助组织为补充的金融组织体系。完善县域信贷投入机制，支持县域经济结构调整，逐年提高存贷比。加强县域金融生态环境建设，巩固湖北金融信用县创建成果。加快发展证券、保险业。到2020年，力争全县新增银行类金融机构1家，各项存贷款余额达到400亿元左右，全县保费收入达到7亿元。

第五节加快发展富硒产业

坚持“硒＋”发展理念，加快推进富硒农业、富硒工业及其他产业融合发展，提高富硒产业发展能力，打造富硒产业强县。

夯实硒产业基础。深入开展硒矿、土壤、特色作物硒含量调查，明确硒资源分布情况，明确富硒产业基地空间范围。打造一批富硒农产品标准化示范基地、富硒产业示范企业、富硒养生旅游度假区，推广富硒绿色食品认证、富硒产品原产地认证。

培育硒产业主体。加大招商引资力度，围绕富硒茶、富硒魔芋、富硒柑橘、富硒桑蚕等优势产业链，引进、培育和发展一批有带动能力、有核心竞争力的富硒产品加工和营销企业。鼓励企业采用兼并重组和联合入股等方式做大做强。到2020年，形成2-3家富硒产业龙头企业。推进富硒产业发展平台建设，促进富硒企业向工业园区集聚，支持富硒产业科技孵化器建设。

加强硒品牌建设。强化企业质量品牌意识，鼓励企业以地理标志商标（产品）、“三名”（驰名、著名、知名）商标、湖北名牌产品为重点，加大富硒品牌的申报和保护力度，做强做优富硒品牌，提升巴东富硒品牌的地域影响力。

加快硒市场拓展。加强富硒产品流通体系建设，支持、鼓励企业参加中国恩施硒产品博览交易会等国内外重要会展平台，拓展硒产品内贸、出口市场。充分利用“互联网+”发展机遇，支持企业和农户开展富硒产品线上线下营销。

第五章推进城乡统筹协调发展

坚持协调发展理念，按照“一城两翼”发展布局，坚持“人口向县城、乡集镇、中心村集聚，产业向园区集中”的总导向，稳步推进新型城镇化，推进美丽乡村建设，促进城乡统筹发展。

第一节深入推进“六城同创”

大力创建国家卫生县城、省级森林城市、省级环保模范城市、国家园林县城、省州文明城市和中国优秀旅游城市。深入推进“环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城镇宁静、空气净化、河道美化、全面素质提升”七大工程。改善城镇环境面貌，城镇污水处理率达90%，工业固体废物处置利用率达85%以上；提升道路通行条件，城镇道路完好率达95%以上；不断美化城镇形象，城镇路灯亮灯率达95%以上；城镇宁静工程取得进展，区域环境噪声平均值小于50分贝；城镇空气质量持续改善，城镇建成区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上；河道环境逐渐优化，河、湖、库等水体沿岸绿化率达80%以上；积极引导群众“全民、全域、全程”参与“六城同创”，居民素质明显提升。

第二节提升城镇发展质量

突出以人为本的城镇化建设，努力打破城乡要素流通瓶颈，推动产业和城镇的融合发展，促进人才、产业向城镇集聚，全面提高城镇发展质量。

促进转移人口市民化。坚持本地城镇化和异地城镇化并重，有序推进转移人口城镇化。采用整村搬迁、就地改造等多种形式，因地制宜，就地就近实现城镇化。推进户籍制度改革，制定公开透明的落户条件，引导农业转移人口在城镇落户。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，规范接入城镇社保体系。城镇职工养老、医疗等基本社会保障，对转移人口实现全覆盖。转移人口在住房保障、子女就学、公共卫生等方面享有同城镇居民相同的待遇。

提升城镇规划和管理水平。发挥规划引领作用，积极探索“多规合一”。加快《县域城镇体系规划》、《乡（镇）域区规划》等规划的编制，完成县城总体规划修编及巴东高铁新区控制性详细规划、修建性详细规划编制。按照“产城融合”理念，促进新型工业、生态文化旅游业和生态农业与城镇融合发展。禁止在县城控制性规划区内新建单家独院式住宅，严格控制乡（镇）规划区无序建房，加强对农村建房管理。完善规划管理体系，切实维护规划的严肃性和权威性。全面落实“三分建、七分管”的城市管理理念，建立“统一调度、分工协作、紧密配合”的工作机制。建立县、乡镇分级负责，以乡镇为主、社区（村）为基础，部门联动的管理体制。建立城管、公安、环保等部门的联合执法机制，推进城镇管理网格化、信息化、智能化，提高管理服务水平。

完善城镇基础配套。大力拓展县城框架，完善配套设施，到“十三五”末，争取建成总面积达10平方公里、总人口约12万的县城区。落实“海绵城市”建设理念，疏通雨水排放通道，利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施组织排水，努力减少城市内涝。推动建设城市地下综合管廊，随主要路网集中敷设电力、通信、给排水、燃气等市政管线公共廊道，提高管线安全水平和防灾抗灾能力。着力实施高铁新区、绕城线综合新区、官东生态旅游新区市政项目，加快建设长江库岸治理、天然气等重点项目，不断完善市政功能配套。

大力建设特色乡镇。围绕“六个一”目标11，加快特色乡镇建设，提升乡镇品味。野三关以集镇功能完善为重点，实施主街区风貌改造和路网建设，不断完善公共服务设施。溪丘湾大力推进生态经济园核心区配套设施建设，提升人口集聚力。沿渡河和水布垭围绕旅游要素配套，建设旅游型集镇。其他乡镇结合各自特色，加强配套设施建设，完善城镇功能。

第三节推进美丽乡村建设

把美丽乡村建设和新农村建设、农村人居环境整治、生态建设等有机结合，加快农村生产方式和农民生活方式的转变。到2020年，建成20个美丽乡村示范村，争创一批省级示范村。

增强农村发展能力。以发展农村经济为中心，支持现代农业、乡村旅游、乡村养老、农村电商等产业发展，建设一批特色农业示范园、乡村旅游示范点。实施新型职业农民培育工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以贫困乡村为重点，加大产业帮扶、就业帮扶、金融扶持、社会救助、结对帮扶等力度，实现农民增收致富。

完善村庄基础设施。按照新的居住模式，布局农村沼气、垃圾收集、电网、广播电视等设施。实施农村饮水安全工程、电器化工程和环境连片整治工程，解决农村饮水安全、用电难、环境差等问题。按照“发展中心村、保护特色村、整治空心村”要求，在保持地方特色与乡风民俗基础上，科学引导农村住宅和居民点建设。建立完善“大型新型农村社区（中心村）、行政村集中居住点和其他居民点”三级乡村居住体系，加大旧村改造、空心村整治、危房改造、生态移民、扶贫搬迁等各项工作的政策扶持力度。

深化农村环境整治。实施“清洁家园”工程，改善村居环境。深入推进农村清淤疏浚工程、农村塘坝环境整治工程等。统筹实施农村改水、改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。大力推进清洁能源入户工程、乡村清洁工程，到2020年，农村清洁能源入户率达到85%。

加强传统村落保护。加强传统村落的文化特色、建筑风格的传承延续，重视对传统乡村聚落整体风貌、环境的保护管理。大力推进国家传统村落项目申报建设，加大国家级、省级历史文化名村、少数民族特色村寨的保护和开发力度，到2020年，建成20个少数民族特色村寨。

第六章深入推进精准扶贫

围绕“精准扶贫、不落一人”的总目标，按照扶贫对象精准、项目安排精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，落实扶贫举措，完善扶贫机制，确保2018年底实现贫困县“摘帽”、贫困村“出列”、贫困户“销号”。

第一节落实扶贫举措

全面实施“五个一批”，全面落实各项扶贫举措，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

发展生产脱贫一批。针对有劳动能力、有劳动意愿、能够通过生产和就业实现脱贫的贫困人口，实行市场主体带动、电子商务对接、能力建设到户、特色产业全覆盖，全县每个村都有特色支柱产业，每户有劳动能力的贫困户都有特色产业致富门路，实现有劳动能力的贫困户全部脱贫。

易地搬迁脱贫一批。对居住生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施难以配套的贫困户，因户制宜实施移民搬迁安置，确保人居和发展条件恶劣的贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富,先期启动解决江南三镇易地扶贫搬迁项目同步搬迁人口。

生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，积极争取重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

发展教育脱贫一批。加大贫困人口扶志、扶智力度，对贫困家庭适龄子女，对接实施助学启智帮扶，通过教育扶持，有效阻断贫困代际传递。

社会保障兜底一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障兜底，实现全县低保户和五保户全部脱贫。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策对贫困人口倾斜，实现贫困人口就医便利、看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。

第二节完善扶贫机制

坚持因地制宜、分类指导，把精准扶贫理念贯穿于扶贫工作全过程，切实提高扶贫实效。

建立扶贫投入整合机制。实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，落实县审批、州备案、省备查的项目管理制度，夯实扶贫投入县级整合平台，瞄准贫困村、贫困户，精准实施扶贫项目，精准安排使用资金。建立与本地区经济发展水平以及精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制。

建立金融扶贫投入机制。发挥金融融资造血功能，实施金融扶贫。给予建档立卡贫困户、帮扶市场主体一定授信额度。由县财政出资设立担保基金，撬动银行贷款，引导金融机构参与精准扶贫。探索设立农村小额信贷、农村基金互助社贷款、金融扶贫富民贷款、农村林权抵押贷款、P2P网贷和“公司+农户”联营贷款等金融业务，丰富农村金融产品。

建立资产扶贫机制。推进不动产登记整合工作，推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。贫困村以集体资产，贫困户以土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与发展，确保贫困村和贫困户多渠道增收。建立县级农村产权交易平台，通过农村土地综合整治、迁村腾地、城乡建设用地“增减挂钩”等方式，实现宅基地的有偿退出。

创新社会帮扶机制。健全社会扶贫模式，发挥市场配置资源作用，引导各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发。创新村企共建、村社（合作社）联建为平台的社会扶贫新模式，引导社会各界搭建公益性扶贫平台，形成全社会关心支持扶贫工作的浓厚氛围。

健全扶贫资金监管机制。按照精准扶贫、精准管理、依法管理的要求，严格执行扶贫资金管理制度。制定和完善扶贫资金和项目操作规程，规范资金运行，严格项目管理，强化绩效评价，健全群众监督、社会监督、审计监察等公开透明的监管机制，确保扶贫资金用于贫困村、贫困户，发挥扶贫资金的实效。

第三节压实扶贫责任

着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，明确扶贫开发主体，扎实推进扶贫工作开展。

突出群众主体。发挥贫困群众主体作用，引导贫困户转变思想观念，依靠自身努力增加收入。坚持尽力而为、量力而行，正确引导群众预期。根据贫困群众需求制定扶贫措施，认真落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，充分调动群众的积极性和主动性。强化群众监督和群众评价，确保扶贫项目资金发挥更大效益。

落实驻村帮扶。整合新农村建设、“三万活动”、整村推进扶贫等工作驻村帮扶机制，实施县级领导联系贫困村制度，夯实驻村帮扶工作制度，确保全县所有贫困村都有驻村工作队，每个有贫困户的建制村至少有1个定点联系单位，每个贫困户有帮扶责任人。驻村帮扶工作队长年驻扎，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作队不撤出。

强化考核督办。建立脱贫工作第三方考评机制，以乡镇、贫困村、贫困户年度脱贫任务为主要指标，由第三方抽查至少50%的脱贫村、20%的脱贫户进行考评打分。大力选派驻村干部、第一书记、机关干部到乡镇挂职，完善考核机制，将精准扶贫纳入全县经济社会发展责任目标考评体系之中。

第七章完善基础设施网络

加大基础设施建设力度，形成综合立体的交通网、完备的水利设施网、统一安全的城乡电网和快捷高效的信息网，夯实经济社会快速发展的基础。

第一节建设综合交通枢纽

在巴东县城15公里半径范围内，打造集水、铁、公、空于一体，多种交通设施高度集成、有效衔接的立体交通网络，努力破解南北交通连接不畅、主要干道过境不连通的问题，建成三峡库区重要的综合交通枢纽。

铁路。大力推进郑万铁路建设，积极争取宜昌至郑万铁路联络线在巴东北站接轨，加快推进沿江货运铁路前期工作，推动谋划一条恩施至巴东北站的高速铁路，力争形成“工字型”铁路网络，完善铁路运输体系，推动巴东全面进入高铁时代。

公路。推动沪蓉至沪渝高速公路联络线巴东县城至沪渝高速段前期工作，积极谋划翻坝高速公路西延线建设，着力优化高速公路网络。加快建设县城至郑万铁路巴东北站连接线，全面建成巴野公路、209国道巴东长江大桥南岸接线、巴鹤公路改扩建等项目，有效提升县域南北通道等级。以“提档升级、畅安舒美”为重点，加强国省道改造升级，实现普通国省道中二级及以上公路里程达到85%以上，所有乡镇通国省道，基本消除国省道断头路、瓶颈路。以“完善功能、循环成网”为重点，全面实施民生小康路、经济产业路和安全保障路建设，建设农村通村公路1500公里、农村生态组级路及路面硬化6500公里、农村公路安保工程2100公里，实现重要经济区域间互联互通，为实施精准扶贫、产业扶贫提供支撑。

航空。推动建设神农溪通用机场，谋划建设泗渡河大桥景区直升机停机坪。

港口及水运设施。加快长江巴东港、清江水布垭港建设，完善港航集疏运设施，增加码头泊位，提升吞吐能力。推进长江、清江支流航道整治，提高航道的通航等级，形成以长江主航道、清江主航道为干线，三峡库区支流航道、清江支流航道为支线的干支相连的内河航运网。

综合交通枢纽。大力实施郑万铁路巴东北站站场建设，加快实施巴东火车站改扩建工程。加强公路客运站场和配套服务设施建设，强化和规范运输站场的信息服务和运营管理。到2020年，具备条件的乡镇建有五级以上客运站或综合运输服务站。

第二节加强信息设施建设

建设以先进技术为基础的骨干信息网，加快宽带乡村建设，保护信息设施安全，全力打造“智慧巴东”。

打造信息高速公路。以建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施为目标，加快信息通信基础网络建设。推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”。实施光纤入户改造工程，到2020年，全县城镇家庭宽带接入能力达到50M以上，光纤到户覆盖率达到100%。推进移动通信网络建设，扩大第四代移动通信（4G）网络覆盖。实施无线城市建设，扩大无线热点覆盖范围，主城区公益无线上网点达到8个以上。

推进农村信息化建设。实施“宽带乡村”工程，提高农村地区信息设施覆盖水平和接入能力，加快宽带推广普及，力争“城乡网格化管理”、“农民办事不出村”网点和重点景区实现无线局域网全覆盖。推动立体化社会治安防控体系建设，建成“四务合一、三屏互动”的农村综合信息服务平台。建立农村管理和公共服务信息平台，完善农村信息化服务体系，到2020年，自然村100%实现通宽带。

第三节夯实水利设施体系

以实现水利现代化为方向，以水安全保障能力建设为重点，完善水利设施网络，全面提升水利管理能力。

水利设施建设工程。组织实施县城、经济开发区、生态园区引调水工程，提高县城和乡集镇供水保障能力。实施节水灌溉，组织实施巴东江北柑橘、溪丘湾茶叶、金果沙岭茶叶等高效节水灌溉工程，溪东灌区、水流坪灌区改造工程及西溪坝排涝等工程，加大农田水利基础设施建设，努力提高农业抗灾能力，旱涝保收农田达到40万亩。

防洪抗旱提升工程。继续开展红砂河、泗渡河和其他中小河流重点河段治理工作，完善防洪减灾体系。完成县城防洪工程和野三关镇山洪灾害治理工程建设，完善山洪泥石流灾害的防治体系，提高防洪保障能力。统筹推进防洪抗旱指挥、气象、水文预报预警体系建设，完善县乡一体的防汛抗旱指挥信息系统。

城乡安全饮水工程。加强重点水源地保护，建设县城及野三关镇的应急备用水源。加强饮水安全工程建设，基本解决县城、乡集镇及农村饮水安全问题。到2020年，解决农村饮水安全人口14.4万人，形成信陵、官渡、东壤、溪丘4乡镇联通，野三关、清太坪2乡镇联通，绿葱坡、茶店2乡镇连通的供水网络，全县供水保证率提升到90%以上。

第四节强化能源支撑保障

加大电网建设力度，积极开发清洁能源和可再生能源，优化能源结构，保障能源安全。

加强电网建设。完善电网布局，推动建设以鱼泉、白泉寺220kV变电站为枢纽，110kV为骨干网架，35kV和10kV网络协调匹配的供配电网络。着力解决供电设施超载过载、低电压、供电半径长、单线单变等问题，提升配电网的供电质量和可靠性，降低综合线损率。广泛应用智能电网技术，提高电力保障水平。

优化能源结构。优化能源生产和消费结构，促进传统能源清洁生产消费。推进煤炭的清洁高效开发利用，促进能源消费观念变革，倡导能源清洁消费。推进绿色能源县建设，组织实施清洁能源入户工程、村镇阳光浴室工程、小水电代燃料工程、秸秆气化工程，推广应用生物质气化炉等节能灶具，降低对煤炭等化石能源的依赖。

第五节提高防灾减灾能力

打造高标准的城乡防灾减灾体系，维护人民生命财产安全。开展重点河段治理工作，完善山洪、泥石流等灾害的防治体系。调整县域气象站网布局，在暴雨和地质灾害频发地区的行政村增建自动气象站；推进预报到乡镇的农村气象灾害监测预报体系建设，实现局地灾害性天气的观测和预警。健全与武警、公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制，加强救灾应急预案演练，提高减灾效能。做好救灾物资储备，建成一座面积约1500平方米的救灾物资储备仓库。

第八章加强生态文明建设

树立绿色发展理念，坚持生态保护与开发并重、资源节约与环境治理并重，强力推进“天更蓝、水更绿、山更青、土更净、城乡更美”工程，把巴东打造成长江流域生态明珠县。

第一节深化节能减排

大力推进节能减排，开展生态环境的综合治理，全面提升生态环境的承载能力。

着力推进节能降耗。推进国民经济各领域节能，努力降低单位GDP能耗。突出抓好工业、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能。加强工业节能，全面推动电力、煤炭、建材、食品加工等重点行业节能。推进交通运输节能，优先发展公共交通，鼓励自行车出行。推广新能源汽车，深入开展车、船、路、港企业低碳交通运输专项行动。加强公共机构节能，积极开展节约型公共机构示范单位创建活动。

大力推进建筑节能。完善建筑节能监管体系，严格实施建筑节能标准，推进太阳能光热、光电及地源热泵技术建筑一体化与规模化应用。大力推广绿色建筑，推行绿色建筑标识，加快建设绿色建筑试验示范区。以政府机关办公建筑和大型公共建筑为重点，稳步推进既有建筑节能改造。在新建的学校、医院、酒店等公共建筑推广使用太阳能热水系统。积极培育建筑节能市场，促进建筑节能产业健康发展。

加大污染物减排力度。做好化学需氧量、二氧化硫、氮氧化合物、氨氮等主要污染物的减排工作，确保各项污染物减排指标顺利完成。加强重点行业污染物减排，加强对水泥等行业主要污染物排放总量的控制。完成水布垭、金果坪、清太坪等3个乡镇的污水和垃圾处理厂项目建设。加大农业面源污染治理，减少和控制农药、化肥的使用，推广生态农业模式。强化对餐饮业整治和餐厨废弃物资源化利用与无害化处理。开展工业废气污染防治，控制城市汽车尾气排放，促进城区空气质量稳步提升。

第二节发展生态经济

探索发展具有地方特色的循环经济、低碳经济，促进生态、经济与社会效益协同发展。

加快发展循环经济。以循环经济理念指导生态工业、生态农业和生态服务业发展。推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推进炉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用。推广种养结合的生态立体农业循环模式，实施农村畜禽养殖场沼气工程，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。建成“三沼”综合利用项目120处，对畜禽粪便进行厌氧发酵等无害化处理，对果树、茶园产业基地进行沼液喷灌施肥灌溉，打造“猪-沼-果（茶、菜）”高效生态循环农业。

积极发展低碳经济。以发展新能源、新材料等作为低碳经济发展突破口，加快构筑以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。积极推广应用新能源汽车、清洁煤技术，加快公共交通工具电气化改造，加快培育阳光屋顶、地源热泵等建筑产业。大力发展碳汇林业，努力打造碳汇林建设示范区，“十三五”期间，全县实施碳汇造林项目1万亩。

第三节优化生态环境

大力实施“绿满巴东”行动，全力推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，努力构建点、线、面全覆盖的绿色生态网。

推进“绿满巴东”。创建生态乡镇、生态村，健全生态创建、绿色创建奖励机制。重视废弃矿山生态环境治理，加快生活污水处理、工业污染防治、规模化畜禽养殖治理，建立覆盖城乡生活垃圾收集、清运和处理系统。以“绿满巴东”为目标，开展美丽乡村建设，实施乡镇绿化、村庄绿化、城郊绿化、小区绿化工程，沿库岸、沿河、沿溪、沿交通干线建设景观带，推进城乡绿化协调发展，实现绿色全覆盖，森林覆盖率达到60%以上。

加强综合治理。实施小流域综合治理，开展长江、清江库岸生态修复。开展石漠化治理，让裸露石山重披绿装，有效改善岩溶地区生态功能。加强生活污水、农业面源污染治理，深化工业污染整治，县城污水处理率达到90%以上。加强建筑工地、堆场扬尘、餐饮油烟等污染防治，确保城市空气优良率稳定在95%以上。开展生活垃圾、工业固体废物、危险废物、医疗垃圾等领域的污染防治，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，危险废物处置率达到100%。开展土地修复，加强污染场地以及废弃矿场、垃圾填埋场的环境修复。

实施天然林保护。完善天然林保护制度，增加森林面积和蓄积量。扩大天然林保护范围，建设完备的森林管护网络体系，落实生态补偿政策，推进以封山育林为主的生态公益林建设，恢复生态公益林主体功能。“十三五”期间，实施人工造林0.8万亩，封山育林11.4万亩，森林抚育2.2万亩，实施森林管护198万亩。

第四节完善生态机制

创新体制机制，加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。

推进生态环保体制改革。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，贯彻落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公布制度。完善自然资源资产管理制度，对水流、森林、山岭、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，明确产权关系，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。推进资源有偿使用和生态补偿制度创新。

健全生态文明考核机制。按照主体功能区规划，做好源头保护，统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局，优化国土空间布局和形态。严守生态红线，强化生态文明指标体系考核，并根据区域主体功能定位实行差别化考核。建立领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制和问责制，建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

第九章建设和谐共享社会

坚持共享发展理念，以改善民生为根本出发点，不断提高人民生活水平，努力推进公共服务均等化，全面提高全县人民的幸福感。

第一节积极发展教育事业

坚持各类教育协调发展。加快乡镇中心幼儿园建设，确保每个乡镇至少有1所公办幼儿园。巩固“两基成果”，提高义务教育质量和农村劳动力文化素质，新建野三关和神农小区九年一贯制中小学，到2020年，小学适龄儿童入学率达100%，初中阶段毛入学率达98%以上。努力提高残疾少年儿童义务教育普及水平，到2020年，基本普及残疾儿童义务教育。强化高中阶段教育保障，全面普及高中阶段教育。整合职教资源，完善职业教育体系，组建巴东县职教中心，统筹县内职业教育资源。建设农村实用技术学校，组织实施“农民培训工程”。大力发展家庭教育，依托中小学校建设家庭学校。推进教育信息化，打造智慧学校。支持社会力量办学，形成政府办学为主体、社会力量积极参与、公办和民办共同发展的教育格局。着力实施教育改革，努力推进依法治校，促进教育均衡发展，确保教育公平。

第二节提高医疗卫生水平

深化医药卫生体制改革，完善“新农合”和城镇居民医疗保险制度，加强医疗、医保、医药联动，促进医防结合，建立覆盖城乡的医疗卫生制度和现代医院管理制度，努力提高全民健康水平。推进县级公立医院综合改革，加强县人民医院、县中医院和县民族医院建设，科学配置医疗卫生资源。加强基层医疗卫生机构建设和社区卫生服务体系建设，“四化”乡镇卫生院12、“五化”村卫生室13达100%。全面推进医养融合发展，建立健全健康养老服务制度。支持中医药事业发展。积极发展妇幼卫生事业。加强重大和基本公共卫生服务，加强疾病防控和应对突发公共卫生事件能力建设，保障公众身体健康和生命安全。推动互联网+医疗发展，实现医疗信息共享。鼓励社会资源发展卫生事业，大力支持民营资本建立民营医院和精神病医院。大力开展爱国卫生运动。完善政府对公共卫生和基层医疗卫生机构经费的投入机制，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。

第三节加快发展文体事业

坚持“文化巴东”发展战略，加强精神文明建设，完善公共文体服务体系、大力推进文体产业发展，到2020年，力争建成全国民族文化先进县和全国广播电视先进县。

培育核心价值体系。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，不断深化中国梦的巴东内涵。切实加强思想道德建设和社会诚信建设，深入开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动。统筹运用传统媒体和新媒体，弘扬主旋律，传播正能量，加强舆论引导能力建设。倡导“干净自强”巴东精神，凝聚全县人民的思想共识。

健全公共文体服务体系。整合文体资源，推动建立县、乡、社区（村）三级公共文体服务网络，鼓励公共文化、体育向全社会低价或免费开放。重点实施公益性文化事业惠民行动、重大文化基础设施项目建设行动、文化产业发展壮大行动、特色文艺精品创作行动和现代传播体系建设行动等文化专项行动。新建12个乡镇数字图书馆，扩大公共文化产品的供给，不断满足人民群众的文化生活需求。全面落实《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》，加快巴东县综合体育馆、游泳馆等体育健身场馆建设，完善居住区体育配套设施。推动建设“农民体育健身工程示范乡镇”，实现农民体育健身工程全覆盖。

发展文化体育产业。积极培育文化产业主体，加快推动“文旅”融合发展，着力打造纤夫文化、寇准文化、巴人文化等文化旅游品牌。到2020年，培育民间文艺演出队伍500家，新增规模以上文化企业5家，文化产值突破10亿元，争创全国文化先进县。加快发展体育健身休闲业、竞赛表演业、场馆服务业等体育业态，建设一批体育休闲综合体和体育休闲基地，壮大体育经济。

第四节提升社会保障水平

以维护社会公平、促进社会和谐为目标，健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。完善社会保险体系，推进社会保险服务向基层延伸。全面实施机关事业单位养老保险制度，探索实施各类社会保险制度有效对接。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，健全被征地农民养老保障制度和城乡居民养老保险制度，促进城乡养老保障统筹发展。以城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养、医疗救助和教育救助为重点，完善新型社会救助体系。推进城乡统筹就业，消除歧视性就业政策，健全城乡劳动力平等就业制度。“十三五”期间，用人单位劳动合同签订率达到95%以上。加强县残疾人康复托养中心建设和农村福利院改扩建，建立扶残助残服务体系，提升残疾人服务保障水平。大力发展福利事业，鼓励社会力量兴办福利事业。有序开展各类慈善活动，构建公开透明捐赠机制，推进慈善事业持续健康发展。

第五节促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。依法实施一对夫妇可生育两个孩子政策，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别，保持合理的人口性别比。加大计划生育家庭扶助力度，建立独生子女死亡、伤残家庭扶助制度。合理配置卫生计生、教育、社会保障、就业等公共服务资源，统筹人口分布与生产力布局，保障人口自由流动。深入实施男女平等基本国策，推进女性就业创业，提高妇女参政议政能力和水平。整合推进儿童活动中心、青少年活动中心、工会活动中心、家暴庇护中心建设，全面优化儿童、青少年成长环境和广大职工活动环境。积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚，推进建设老年大学、老年活动中心、老年公寓、乡镇敬老院、农村养老服务中心，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元养老服务体系。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

第六节提高住房保障能力

建立保障性住房建设用地储备制度，确保年度用地需求。实施保障性住房和货币化补贴相结合，以公租房为主，建立多层次广覆盖的城镇住房保障体系。到2020年，累计建设保障性住房1.3万套，对人均住房建筑面积16平方米以下的城镇低收入家庭实现应保尽保；中等偏下收入家庭、新就业职工住房困难问题得到有效缓解；外来务工人员居住条件得到明显改善。推进农村危房改造，“十三五”期间计划改造3.2万户，优先解决住房最危险、生活最贫困农户的住房安全问题。加强质量安全管理，推行安置住房质量责任终身制。

第十章深入推进依法治县

大力弘扬社会主义法治精神，增强全县人民尊法、学法、守法、用法观念，引导干部群众依法依规办事，努力将法治思维和法治方式贯穿于改革发展全过程，为全县经济社会发展提供有力的法治保障。

第一节加强民主政治建设

推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。加强基层民主建设，稳步推进党务公开、政务公开、村务公开。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。完善城乡社区居民自治组织，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。

第二节全面推动法治建设

以依法执政为核心，以依法行政和公正司法为重点，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法和相对集中行政处罚、行政许可，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进行政执法体制机制改革，建立综合执法体系，完善行政执法管理，严管行政执法人员，落实行政执法责任制，确保严格公正执法。深化司法体制改革，全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推动司法公正。开展法律顾问进机关、进企业、进乡村行动，打通法治宣传服务群众“最后一公里”。发挥新闻媒体舆论导向作用，开展形式多样的普法教育活动。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，巩固反腐败成果。

第三节推进社会依法治理

大力推进基层治理法治化、现代化，建立健全党建引领、改革推动、法治融入、多元共治、共建共享的社会治理格局。创新政府治理理念，强化法治和服务意识。充分运用现代技术改进社会治理手段，提高政府治理水平。推进社会管理重心下移，探索城乡社区党组织、村委会、服务中心合署办公、交叉任职的管理新机制，建立与社会转型相适应的社区管理服务体系。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，推进“阳光信访”。支持社会组织参与社会治理。建立健全政府购买社会组织服务常态机制。建立健全社会组织监管机制，加强社会组织党建工作。深入开展拥军优属工作，支持国防建设，落实国防动员各项工作。依法加强宗教事务管理。

第四节强化公共安全保障

深入推进平安巴东建设，加强生产安全管理，构建全方位、立体化、现代化的公共安全防控体系，构筑平安和谐社会。加强立体化社会治安防控体系建设，维护国家政治安全和公共安全，严密防范、依法严厉打击危害国家安全、社会稳定的渗透破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动。持续开展食品药品安全专项整治。健全应急管理机制，加快公共安全应急平台建设，提升应急管理基础能力。强化安全生产红线意识和底线思维，加强重点行业和领域的安全监管，健全安全生产隐患排查治理和网格化管理长效机制，及时排查化解安全隐患。

第十一章全面深化改革开放

深入推进行政管理体制、财税体制、金融体制等重点领域和关键环节的改革，完善体制机制，发展外向型经济，依托改革开放促进经济社会发展。

第一节推进行政管理体制改革

推进政府职能转变，深化行政管理体制改革、行政审批制度改革和财税体制改革，建设服务型政府。

行政审批制度改革。精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，社会组织能够承担的事项一律转移，面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放。建立行政权力清单、责任清单，建立行政权力阳光运行平台，对不涉密的行政权力公开运行。加强政务服务标准化建设，深入推进集中审批，全面推进网上审批，大力推进并联审批，强化事中事后监管。

深化财税体制改革。争取中央、省加大财政转移支付力度。完善预算公开制度和预算执行审计结果公告机制，推进财政支出绩效评价和第三方绩效评价改革。强化行政事业单位内部控制，落实单位财务管理主体责任。强化政府债务管理，建立政府性债务管理机制、风险预警和处置机制。理顺和规范县乡财政体制，完善财政专管员制度和信息平台建设。

第二节推进经济管理体制改革

深入推进社会主义市场经济体制改革，完善要素管理制度，创新投融资体制，充分激发市场活力，推动经济转型。

优化市场经济发展环境。明确政府和市场边界，全面清理妨碍公平竞争的各种规定。鼓励民营企业依法进入更多领域。推进现代产权制度改革，依法保护各种所有制经济权益。推进商事制度改革，有序推广“一表申请、一窗受理、四证一章联办”的工作机制和“先证后照”制度，全面落实注册资本认缴制，放宽市场主体经营场所登记条件，推行全程电子化登记管理。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。

推进要素管理制度改革。推进土地、林权、水资源、能源、金融、人才等要素管理市场化改革。稳妥推进林权流转、土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市等配套改革，构建城乡统一的建设用地市场，实现土地使用权全部进入政府公共资源交易平台。完善主要由市场决定价格的机制，稳步推进水、电、气等能源价格差别化改革。

探索投融资体制改革。健全和完善区域金融市场体系，发展各类专营式金融机构。发展互联网金融等新兴金融业态，加强银企合作，增强金融支持县域经济发展能力。运用PPP等多样化方式，吸引更多民间资本参与城市供水供气、道路、排水等市政公用设施建设的投资和运营。加大土地承包经营权、农民宅基地使用权抵押融资与知识产权质押贷款等金融产品创新力度，促进农村普惠金融发展。加强金融风险监测和处置，强化金融业数据收集能力。

第三节推进社会管理体制改革

深化社会管理体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。加快社会信用体系建设，依托“智慧巴东”信息平台，推进“信用巴东”建设。建设政务诚信体系，提升政府公信力，使政府成为诚实守信的表率。建设信用信息平台，搭建信用信息资源体系的载体，推进信用信息的合法公开。培育信用服务市场，鼓励购买和使用第三方信用服务，建立信用服务机构准入退出机制，全面提升社会诚信意识和信用水平。健全城乡发展一体化体制机制，深入推进综合扶贫改革、农村土地承包经营权流转制度、农村集体建设用地使用权流转制度、农村集体资产产权制度、农村宅基地管理制度等方面改革。推进社会力量参与事务性管理服务，推动社会力量办医、民办养老、民办教育、民办公益性文化机构、民办环境服务公司等加快发展。

第四节加强区域开放合作

坚持开放发展理念，以强化招商引资、加强对外贸易、促进平台建设为重点，推进开放型经济发展，打造武陵山片区开放高地。

加强区域协作。打破行政区域限制，遵循区域经济发展规律，促进要素流动和资源整合，构筑更高水平的产业全开放、地域全开放、领域全开放的新格局。主动对接国家、省、州开放战略，支持本地企业参与“一带一路”、长江经济带建设。加强与武陵山区、三峡城市群、成渝城市群等区域经济合作，推动与秭归、建始、巫山等城市之间的设施互联、政策互惠、资源共享。以清江流域绿色生态经济带为轴线，推进沿江两岸和上下游的联动发展。创新对外开放的体制机制，推动科技、教育、文化、卫生等社会发展领域对外开放，带动经济社会各个层面提速发展。

发展外向型经济。把握世界外贸发展的新形势，转变外贸增长方式，支持企业技术更新改造，鼓励高新技术产品、高附加值产品出口。优化外贸服务水平，鼓励商业银行为外贸企业开发创新型金融产品，完善小微企业出口信用投保平台。培育外贸主体，支持企业“走出去”。外贸出口年均增长10%以上，力争有出口实绩的企业达到10家以上、出口超过500万美元的企业达到5家以上。

扩大招商引资。壮大招商队伍，完善招商工作机制，充分利用各种区域合作平台，加强同周边县市、长江沿线、沿海发达地区全方位、多层次、宽领域合作。优化招商引资结构，由资源型招商向产业类招商深度转变，推进招商项目落地增效。借鉴外资企业的先进生产技术和管理经验，提升外资利用水平。“十三五”期间，力争招商引资年均增长10%以上。

第十二章强化规划实施保障

第一节突出项目支撑

充分发挥投资对经济社会发展拉动作用，围绕产业发展、基础设施建设和民生改善，加大项目策划、谋划、储备和建设力度，扩大投资规模，加大投资强度，提升投资效益。

强化政策研究。加强政策研究和运用，强化国家投资政策和产业政策对项目的支撑作用，利用好项目这个载体，形成政策出台研究及时、项目申报争取快捷、项目落地建设迅速、建成投产运营良好的工作机制，发挥政府性投资项目的杠杆作用。探索研究社会资本参与建设基础设施、社会事业等领域项目，积极推广PPP等项目建设模式。

强化前期工作。根据全县的优势资源、特色产业和发展需求，结合国家的产业政策和投资取向，加强与国家、省、州相关部门的衔接，按照“谋划一批、申报一批、建设一批、投产一批、储备一批”的思路，确保“十三五”规划项目库动态规模保持在4000亿元以上，确保规划的重点项目进入国家、省、州“十三五”规划项目库。切实加强和进一步规范项目前期工作管理，健全科学、民主的投资决策机制，确保项目库中的项目前期工作达到初步设计深度。

强力推进建设。加强重点项目建设综合协调，坚持重大项目建设联席会议制度。各职能部门主动靠前服务，对重点项目特事特办，建立重点项目手续审批的“绿色通道”。保证土地、资金、环境容量等资源优先向重点项目倾斜，保证供电、供水、供油、交通和人力资源等生产要素予以优先保障，全力推进重点项目建设。

强化监管服务。进一步强化项目管理和服务，实行“一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底”的“四个一”的重点项目协调督办服务机制，全面落实项目责任制。建立健全项目咨询评估制度、政府投资项目决策追究制度、全过程跟踪审计制度、绩效评价制度，形成“储备充实、申报及时、实施有效、适时调整、无绩退出”的项目动态管理体系。重点抓好项目的过程监管与服务，确保每个项目都建成廉洁工程、优质工程、放心工程和人民群众满意工程。

第二节深化要素保障

土地供给支撑。坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控。推动批而未供、供而未用、低效用地清理，加强土地批后监管。提高城镇新区土地利用率，推进工业园区多层标准厂房建设。做好低丘缓坡开发利用，开展工矿废弃地复垦利用，整合开发未利用土地。争取国家、省重点项目、重点工程用地指标倾斜，拓展建设用地空间。用地指标优先保障产业项目用地和民生项目用地需求。

资金投入支撑。发挥厚德、神投等投融资平台作用，放大财政投资杠杆效应，提高政府融资能力。主动与国开行、农发行等国家政策性金融机构合作，争取在搬迁扶贫、棚户区改造上的支持。引导金融机构优化信贷结构、创新信贷产品和服务方式。鼓励社会资本参与基础设施、社会事业等领域的建设。大力发展债券融资，引进各类风险投资基金、创业投资基金、私募股权基金等，拓宽融资渠道。

人才要素支撑。积极引进优秀人才和智力资源，加大本地乡土人才的培养力度，综合利用各种人才资源，建设人才强县。着力解决人才的落户、住房、医疗、子女教育、配偶安置等生活实际问题。优化“留才”环境，特别是就业创业扶持政策环境和人才生活环境。强化人才的培训、交流，鼓励省内外知名高等院校、科研院所在巴东县设立分支机构、实习基地，推动人才培养本土化。

第三节增强执行保障

强化组织协调。坚持县委、县政府的领导核心作用，以发展为第一要务，加强制度化建设，改进工作体制机制，提高决策科学化水平。着力优化乡镇领导班子知识结构和专业结构，提高党委领导经济社会发展的能力，更好带领群众全面建成小康社会。

完善评估机制。建立科学、有效的绩效考核制度，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核。2018年，由规划主管部门组织力量，对“十三五”规划实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，并适时调整规划方案。

转变工作作风。坚持全面从严治党，践行群众路线，弘扬廉政务实的工作作风。树立正确的政绩观，不单纯以GDP作为衡量领导干部水平和政绩的标准，强化大资源利用、环境质量、生态效益、社会民生、科技创新、安全生产、债务风险等指标在政绩考核中的权重。加强廉政建设和农民负担监管，积极营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强政治保证。

加强公众参与。本规划纲要及其他“十三五”专项规划一经批准，要面向社会正式公布。加强媒体宣传力度，增强规划执行、评估透明度，在全社会形成主动了解规划、切实监督实施、自觉参与建设的氛围。

1“六民要旨”：民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职。

2“四馆两场两中心”：文化馆、图书馆、非遗展览馆、科技馆，巴东剧场、巴东文化广场，影视中心、青少年活动中心

3“一核多元”：“一核”指巴人文化；“多元”指纤夫文化、寇准文化、库区文化（含对口支援文化）、红色文化等。

4“两核四区”：“两核”即巴东县城、野三关镇两个旅游服务核心城镇，“四区”即双神探奇、悠悠峡江、原乡野奢、巴土记忆四大旅游片区。

5“双百”：百亿支柱工业、百家规模工业企业。

6“三园三都”：新能源电子工业园、绿色食品加工园、创新创业园、酒都、凉都、药都。

7“两园一中心”：生态经济园、江北物流中转加工园、游客集散中心。

8“两江十三河三山八区”：“两江”即长江、清江；“十三河”即沿渡河、东瀼河、鳊鱼溪、万福河、小溪河、庙坪河、野三河、支井河、苦桃溪、桥河、泗渡河、支锁河、老沟；“三山”即大巴山、巫山、武陵山；“八区”即已有的金丝猴自然保护区、古银杏群落保护小区，待建的红腹锦鸡种源保护区、格子河石林地质公园、木莲种源保护区、平阳坝湿地公园、金果坪湿地公园、三峡平湖湿地公园。

9产学研政金用:构建以“企业”为主体、“学研”输出为基础、“政府”为主导、突出“用”字当头，形成“政产学研金用”紧密结合的科技成果转化创新体系。

101+6”旅游产品体系：“1”为经典峡江观光游，“6”为生态度假旅游产品、运动休闲旅游产品、健康养生旅游产品、乡村休闲旅游产品、特色交通体验产品和文化民俗体验产品。

11“六个一”目标：建设一条干净整洁的街道、一处安全卫生的饮用水源、一个完备的垃圾污水处理厂（场）、一个功能配套完整的城镇综合体、一处休闲娱乐的公园广场、一套行之有效的集镇经营管理制度。

12“四化”乡镇卫生院：指建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化乡镇卫生院。

13“五化”村卫生室：指产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化村卫生室。