一、总则
构建国土空间规划体系是我国推进生态文明建设的客观要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案》等文件要求，巴东县人民政府组织编制《巴东县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在湖北考察时的重要讲话精神，围绕湖北省在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章的目标，落实恩施州建设“两山”实践创新示范区的发展要求，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，对全县国土空间的保护、开发、利用、修复作出总体安排与综合部署，为实现高质量和转型发展提供有力支撑和空间保障。
《规划》是当前和今后一个时期全县国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制县级详细规划和专项规划、下位国土空间规划以及开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。
《规划》范围包括县域和中心城区两个层次。县域规划范围为巴东县行政辖区内的国土空间。中心城区规划范围为主城区（江南、江北）和高铁新区，面积36.54平方千米。
《规划》基期为2020年，规划期限为2021—2035年，近期到2025年，远景展望至2050年。
二、国土空间开发保护目标
（一）规划目标
树牢和践行“两山”理念，坚定不移擦亮生态底色，强化特色功能，推动绿色生态优势、旅游资源优势、历史人文优势、交通水运优势向发展优势全面转化，努力在“两山”实践创新中走在前列，为湖北省加快建成中部地区崛起重要战略支点、恩施州建设“两山”实践创新示范区作出巴东贡献。
（二）城市性质
巴东县是三峡库区重要的综合交通节点和生态文化旅游县。
三峡库区重要的综合交通节点。巴东县交通区位优势突出，是三峡库区连接鄂西、渝东，辐射长江中下游的重要节点。水运方面，由于三峡大坝通行能力的流量限制，翻坝运输需求潜力巨大，巴东港翻坝转运枢纽地位突出，成为三峡库区以水陆转运为特色的重要中转港口。陆运方面，巴东县打造以三条国家干线铁路和四条跨区域高速公路为主干的综合交通运输网络，形成了立体化交通体系，成为区域重要的陆路枢纽和门户。
生态文化旅游县。巴东县自然要素禀赋独特，山水资源丰富、民族风情独特，旅游板块丰富多样，拥有巨大的开发潜力。依托长江三峡国际黄金旅游带、清江生态文化旅游走廊，发挥自然山水、气候生态、历史文化等优势，提升“壮美三峡·秘境巴东”知名度，形成良好的生态文化观光旅游基础。
（三）功能定位
立足特色资源优势、践行“两山”理念、聚焦高质量发展任务，将巴东县建设成为知名生态文化旅游目的地、硒产业融合发展基地、两江两库重要生态屏障。
知名生态文化旅游目的地。做强避暑康养、节庆赛事、冰雪运动、红色旅游等品牌，巩固和提升“四季游”能力，擦亮“壮美三峡·秘境巴东”文旅名片，推动建成产业链完整、消费集聚度高、核心竞争力强的文化旅游康养产业集群。衔接恩施州、神农架景区的区域性旅游服务需求，建设区域性旅游服务中心，持续提升旅游集散运输、旅游信息服务等综合服务能力。
硒产业融合发展基地。立足茶叶、柑橘、药材、白酒、矿泉水等硒资源优势，全面推进硒产业规模化、标准化、市场化、品牌化建设。围绕发展新质生产力的要求，加快发展硒产品精深加工，吸引涉硒企业、研发机构和关联产业向园区集聚，构建现代化硒产业体系。
两江两库重要生态屏障。巴东是国家重点生态功能区、长江中上游重要水源涵养地、三峡库区水土保持生态功能区，也是湖北省地质灾害易发多发区和地震重点监视防御区。积极践行“两山”理念，持续做好环境保护、生态治理、绿色发展“三篇大文章”，扎实推进长江、清江高水平保护，切实守牢水安全、水环境安全、生态安全、地质安全、粮食安全底线。
（四）国土空间开发与保护目标
到2025年，初步构建以“两山”理念为核心的国土空间开发保护格局，形成生态空间系统保护、农业空间高效提质、城镇空间集约发展的空间格局。生态屏障持续巩固，农业空间突出硒资源特色优势，城镇空间以中心城区为核心，强化区域交通衔接与功能互补，逐步推进美丽城市、美丽山川、美丽河湖、美丽乡村建设，城乡人居环境改善，城乡融合发展取得初步成效。
到2035年，基本建成以“两山”理念为核心的国土空间治理体系，三条控制线实现全域精细化管控，生态安全屏障更加稳固，重要生态廊道和生物多样性保护网络成型；农业空间深度融合硒资源与生态农业，推动生态农业与精深加工产业协同布局；城镇空间建成功能完善、宜居宜业的区域综合服务中心，全面实现绿色低碳转型。生产、生活、生态空间协调发展，成为人与自然和谐共生、生态价值高效转化的发展示范县。
三、国土空间总体格局
（一）三条控制线划定与管控
落实最严格的耕地保护制度，按照应划尽划、应保尽保原则，将符合条件的现状优质耕地纳入耕地保护目标，并将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田进行特殊保护。规划期内，全县落实耕地保护目标481.35平方千米（72.20万亩），划定永久基本农田保护面积352.73平方千米（52.91万亩），主要分布在绿葱坡镇、茶店子镇、水布垭镇和野三关镇等乡镇。
按照“科学划定、保护优先”原则，将生态功能极重要区、生态极脆弱区以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。规划期内，全县共划定生态保护红线1232.68平方千米，主要分布在县域北部和中部，包括湖北巴东金丝猴国家级自然保护区、巴东国家级森林公园、长江三峡国家级风景名胜区以及一级饮用水水源地、公益林、天然林等重要生态区域，其中沿渡河镇、官渡口镇、水布垭镇、绿葱坡镇、清太坪镇和溪丘湾乡等乡镇分布规模较大。
在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，坚持反向约束与正向约束相结合，依据资源环境底线，避让自然灾害风险等限制性因素，统筹全县经济社会协调发展，合理划定城镇开发边界。规划期内，全县划定城镇开发边界总面积15.02平方千米，扩展倍数为1.26倍，集中分布在中心城区及各乡镇镇区。
（二）主体功能定位
落实恩施州域县级主体功能定位，巴东县为国家级重点生态功能区。立足资源环境承载能力及自然地理格局，发挥比较优势，以乡镇为单元，落实湖北省主体功能区定位，结合巴东国土空间开发保护实际需要，以乡镇为单元细化三大主体功能区：重点生态功能区、城市化地区、农产品主产区。其中重点生态功能区包括沿渡河镇、官渡口镇、茶店子镇、绿葱坡镇、大支坪镇、清太坪镇、金果坪乡；城市化地区包括信陵镇、溪丘湾乡、东瀼口镇、野三关镇；农产品主产区为水布垭镇。
（三）国土空间开发保护总体格局
构建“一廊、两心、两江、三屏、三区”的巴东县域国土空间开发保护总体格局，推动巴东“两山”实践创新先行。
一廊：巴张高速经济发展廊道。以巴张高速为核心，集交通物流、旅游观光、特色产业等于一体的经济廊道。南北贯通巴东全域，衔接沪渝高速、沪蓉高速、武重高速等交通通道，推进与恩施、宜昌、神农架等地协同发展，形成全县的开放式空间网络。
两心：县城中心（主城区+高铁新区）、野三关副中心。突出县城中心（主城+高铁新区）和野三关副中心的集聚辐射作用，打造全县高质量绿色发展的“双引擎”。推进以县城、野三关为载体的就地城镇化，有序推进产业、人口的聚合，做强区域性的旅游目的地与旅游集散中心，打造综合交通与物流运输枢纽，推进硒精深加工、绿色建材等产业的产业链、供应链的互促共融，带动全县高质量绿色发展。
提升县城中心引领能力。发挥县城的集聚引领作用，按照“高起点规划、高品位建设、高标准管理、高质量服务”要求，提升行政服务、旅游集散、科教文体、医疗卫生、金融商业等综合服务水平，辐射带动官渡口镇、茶店子镇、东瀼口镇、溪丘湾乡、沿渡河镇等北部乡镇发展。优化城区发展空间，完善神农新区，建成高铁新区，打造宜业宜居宜游的现代化城区。
增强野三关副中心引领能力。合理拓展城镇空间，聚集发展要素，提升区域枢纽功能，将野三关镇打造成南部旅游核心、全县生态工业核心、区域商贸物流核心，辐射带动绿葱坡镇、大支坪镇、清太坪镇、水布垭镇和金果坪乡等南部乡镇发展。高水平建设巴东经济开发区，促进产业提质增效和转型升级。挖掘硒康养、高山运动等特色旅游资源，支持建设国家级旅游度假区。提升集镇综合服务功能，推动人口向镇区集聚，推进产城融合发展。
两江：长江、清江。以长江、清江两大流域系统治理为重点，贯通省州安全底线，守住绿水青山，确保一江清水东流。推进江河岸线生态修复、造林绿化和水环境治理。对接全州旅游格局，形成全县旅游发展的两条黄金廊道。
三屏：大巴山、武陵山、巫山。构建以大巴山、武陵山、巫山三大生态屏障为核心的生态保护体系，强化水源涵养、生物多样性保护、水土保持等核心功能。三大屏障通过生态本底保育，为富硒产业提供优质环境基底，依托自然景观资源发展生态旅游廊道，借助山地梯度开发清洁能源，形成“生态屏障+特色经济”的绿色发展范式，实现生态资源保护与生态产品价值转化的良性互动。
三区：低山优势农业示范区、中山特色农业发展区、高山康养农业试验区三大特色农业发展区域。低山优势农业示范区重点发展粮油作物、以柑橘为主的水果产业和畜牧养殖业。中山特色农业发展区以发展茶叶、道地药材等特色产业为主。高山康养农业试验区以发展高山蔬菜、道地药材和康养产业为主。
（四）国土空间规划分区
以主体功能定位为基础，统筹农业、生态、城镇等空间布局，将全域划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区5个规划分区进行管控，其中城镇发展区细分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区和牧业发展区。
生态保护区，占县域国土面积比例为36.86%。生态保护区应以自然保护为主要功能导向。
生态控制区，占县域国土面积比例为18.05%。生态控制区以生态保护与修复为主导用途。
农田保护区，占县域国土面积比例为11.89%。农田保护区以永久基本农田为主。
城镇发展区，占县域国土面积比例为0.56%，其中二级分区城镇集中建设区面积占县域国土面积比例为0.56%，无城镇弹性发展区和特别用途区。城镇发展区土地主要用于城镇建设，包括附属于城镇的各类开发区用地。
乡村发展区，占县域国土面积比例为32.64%。其中二级分区村庄建设区占县域国土面积比例为2.10%，一般农业区占县域国土面积比例为4.29%，林业发展区占县域国土面积比例为26.25%。
矿产能源发展区。巴东县矿产能源发展区与生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区都有功能叠合，重叠面积占比分别为26.48%、14.28%、8.67%、0.52%、24.20%，总计74.15%。在严格永久基本农田管控、生态保护基础上，矿产能源发展区内严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用。
四、农业空间
（一）农业空间格局
依托巴东农业农村资源优势、产业基础与地形特点，优化农业农村空间布局，构建以“三区三带六园多基地”为主的农村空间格局，促进生产要素向农业农村集聚。
三区：即低山优势农业示范区、中山特色农业发展区、高山康养农业试验区三大区域。低山优势农业示范区主要位于县域北部，在沿渡河镇、溪丘湾乡、东瀼口镇等乡镇，重点发展粮油作物、以柑橘为主的水果产业和畜牧养殖业。中山特色农业发展区在各个乡镇都有分布，主要包括茶店子、绿葱坡等乡镇，以发展茶叶、道地药材等特色产业为主。高山康养农业试验区主要分布在县域最北部、最南部和正中部，主要包括野三关镇、绿葱坡镇等乡镇，以发展高山蔬菜、道地药材和康养产业为主。
三带：一是沿江柑橘万亩示范带；二是生态精品茶叶万亩示范带；三是道地药材万亩示范带（玄参、独活、木瓜、天麻等）。
六园：一是以优质烟叶种植区为核心，建设“高山烟园”；二是以长江沿线、清江沿线和县域中部乡镇为基础，建设“生态茶园”；三是以东瀼口镇为核心，建设长江柑橘带“精品果园”；四是依托“华中药库”核心地带优势及“巴东玄参”“巴东独活”等道地药材产业基地，建设“道地药园”；五是依托高山生态富硒蔬菜基地，建设“放心菜园”；六是依托全国生猪调出大县地位和畜牧产业基础，建设“现代畜牧产业园”和畜禽养殖小区。
多基地：在三区六园基础上，打造茶叶、核桃、水果、烟叶、蔬菜及食用菌、马铃薯、畜禽养殖、银杏、中药材等多个农业发展基地。
（二）村庄分类布局
顺应巴东县村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，合理进行村庄布局，分类推进乡村振兴。
集聚提升类（59个，占比37.11%）：科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。
城郊融合类（36个，占比22.64%）：综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。
特色保护类（39个，占比24.53%）：统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，增强特色保护和空间品质规划设计。
其他类（25个，15.72%）：定位不明确的村庄，可暂列为其他类。
五、生态空间
（一）生态空间格局
大力实施美丽湖北战略，坚持生态优先、绿色发展，提升支点生态承载力。规划构建“两区三核三廊”的生态空间格局，打造由2个重要生态功能区、3个核心自然保护地、3条主要生态廊道组成的生态系统，形成完整连续、覆盖全域的绿色空间网络。
两区：2个重要生态功能区，长江干流生态功能区和清江生态功能区；
三核：3个核心自然保护地，湖北巴东金丝猴国家级自然保护区、巴东国家级森林公园和长江三峡国家级风景名胜区；
三廊：3条主要生态廊道，分别为沿长江干流的长江生态走廊、沿清江干流的清江生态走廊以及沿双神公路-G209-S245的南北生态走廊。
（二）自然保护地体系
按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，构建科学合理的自然保护地体系。巴东县自然保护地面积516.88平方千米，包括1处自然保护区、2处自然公园（含1处森林公园和1处风景名胜区），分别为湖北巴东金丝猴国家级自然保护区、巴东国家级森林公园和长江三峡国家级风景名胜区。
坚持生态保护优先的原则，将自然保护地整体纳入生态保护红线，按照“自然保护地核心保护区和一般控制区”两级分区进行差别化管理。
核心保护区。除国家战略需要外，原则上禁止人为活动。有序搬迁核心保护区内原住居民，对暂时不能搬迁的，设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但不能再扩大发展；实行“准入清单”管理，对探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出；对核心保护区内腾退的现状建设用地，按照适宜性原则，优先复垦为林地或草地，恢复生态功能。
一般控制区。除满足国家特殊战略需要的有关活动外，限制开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏且符合管控要求的有限人为活动，严格按照生态保护红线管理要求执行。
长江三峡国家级风景名胜区须严格落实风景名胜区管控要求，核心景区内严禁建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物，核心景区外允许建设风景游赏用地、旅游服务设施用地及必要的道路交通用地。
（三）林地分区保护利用
按照林地主导功能和利用方向差异，将巴东县林地划分为金丝猴自然保护区、火峰石漠化治理功能区、神农溪旅游观光生态功能区、官渡口和东瀼口柑橘产业发展功能区、溪丘湾石漠化治理功能区、三峡库区水土保持林功能区、茶店子石漠化治理功能区、野三关商品林产业发展功能区、清江库区水土保持林功能区、金果坪一般用材林产业发展功能区等十大分区，明确各分区林地保护利用方向及管理措施。
（四）矿产资源保护与利用
矿产资源开发利用方向。重点开采建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、制灰用石灰岩、石英岩、地热、矿泉水、页岩气等矿种；在相关技术取得突破之前，限制开采高磷铁矿；禁止开采可耕地用砖瓦用粘土等矿产。
矿产资源开发利用总量调控。依据国家产业政策和省政府要求严格控制煤炭资源总量调控，铁矿约束性年开采总量20万吨，饰面用灰岩按照最低生产规模预期性年开采总量5万吨，制灰用石灰岩按照最低生产规模预期性年开采总量30万吨，建筑石料年开采总量预期1000万吨。
矿产资源保护修复。全面落实矿山地质环境保护与治理恢复责任机制，强化矿业权人主体责任，新建矿山严格按照绿色矿山标准建设和生产，生产矿山加快改造升级，加强矿区生态保护修复。
矿产资源开发利用要求。全面落实战略性矿产保护和储备区域的范围边界，科学划定勘查规划区块和开采规划区块。严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，矿产资源开发利用活动不得突破相关管控要求。矿产资源勘查开发活动需符合自然保护地管控要求其中自然保护区、风景名胜区内禁止开采矿产资源。新建生产采矿权必须在矿山地质检测或地质勘查工作基础上编制矿山开发利用方案、矿区生态修复方案。坚持“在保护中开发、在开发中保护”和“事前预防、事中治理、事后恢复”的原则，将矿山地质环境保护贯穿于矿产资源开发全过程。严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理，落实区域“三线一单”分区管控要求，将矿产资源开发活动对环境的影响减少到最低程度。
（五）生态修复治理
充分贯彻生态优先绿色发展理念，诠释“绿水青山就是金山银山”理论，树立“保护+修复+利用”三位一体的治理理念，将全县划分为四个生态修复分区，分别为长江上游水源涵养与生物多样性维护修复区、三峡库区水土保持与生物多样性维护修复区、武陵山区生物多样性维护保护区和清江中游水土保持区，因地制宜对生态保护与修复成果加以利用，发挥经济与景观价值。
重点针对巴东国家级森林公园、湖北巴东金丝猴国家级自然保护区和长江三峡国家级风景名胜区，开展森林生态修复和湿地生态修复；针对长江、清江等重要河流水库开展水环境和水生态修复综合治理，增加水系景观多样性；针对太坪镇、野三关镇、茶店子镇和溪丘湾乡等石漠化地区开展水土流失与石漠化治理；针对绿葱坡镇、信陵镇和茶店子镇等矿山分布集中区域开展矿山生态修复综合治理。
六、城镇空间
（一）城镇规模等级结构
规划形成“县级中心城区—中心（重点）镇—一般镇”的城镇规模等级结构。
县城中心城区：由信陵镇、官渡口镇、东瀼口镇及高铁新区组成，坚持推进以人为核心的新型城镇化，实施系列综合性政策，吸引“三类人群”（城乡流动人口、外出务工返乡人口和外来人口）集聚。
中心（重点）镇：野三关镇和溪丘湾镇。野三关镇未来加快完善基础设施功能配套，重点推进巴东经济开发区建设，完善野三关绿葱坡省级旅游度假区的度假、旅游功能，申请打造国家级旅游度假区。溪丘湾未来将规划高铁新区将作为生态农产品加工基地和江北物流中心，将承接巴东县的重要交通物流，以发展农副产品加工、物流和游客集散为主。
一般镇：包括绿葱坡、水布垭、茶店子、沿渡河、清太坪、大支坪、金果坪7个特色乡镇，因地制宜，增强自身服务能力和治理能力，适度推进特色乡镇就地人口城镇化。
（二）城镇空间格局
规划形成“一廊带动、两心引领、三轴辐射、七点做特”的城镇空间结构。
一廊带动：巴张高速南北城镇发展廊道。
两心引领：由主城区和高铁新区构成的县域城镇核心，野三关镇作为南部城镇核心，打造全县高质量绿色发展的“双引擎”。凭借沪渝高速和宜万铁路的良好交通优势，野三关镇得以迅速发展。同时，相对于中心城区，野三关镇具有良好的地形和地质条件，便于城镇建设，成功吸引了巴东经济开发区（主园区）的落户，南部城镇核心逐渐成为县域的经济中心，与中心城区的政治、文化中心形成南北“双中心”的格局。
三轴辐射：沪蓉高速城镇发展轴、武重高速城镇发展轴和沪渝高速城镇发展轴。
七点做特：绿葱坡、水布垭、茶店子、沿渡河、清太坪、大支坪、金果坪7个特色乡镇，构成全县协同发展的中坚支撑力量。
（三）产业空间布局
构建“1+1+X”的产业空间布局。结合各产业的空间布局特征，推进园区经济，强化产业与城镇商贸核心的统筹布局，以野三关、县城为主要载体，打造产业发展平台。结合城镇外围各类资源点，因地制宜打造相关产业，形成“1+1+X”的产业空间布局。
“1”：即野三关硒精深加工与电子制造平台。以巴东经济技术开发区为主体，发展规模化产业集群，围绕硒产业精深加工、医疗康养等核心功能构建完整产业链，积极培育电子信息产业。保障产业平台内工业用地供给，推动新增产业用地的重点投放和集中布局。严格产业准入门槛，严禁低小散产业入园。完善各类配套设施建设，降低企业用工、用电成本，提升企业运转效率。
“1” ：县城绿色建材与先进制造平台。利用临港优势和既有产业基础，以东瀼口建材产业园、临港制造专业产业园、数字经济全产业链孵化园等为载体，发展装配式建筑功能，远期培育临港制造、数字文媒等产业。保障东瀼口地区的工业用地供给，推动标准化、规模化的产业园区建设，完善物流、运输、码头等产业设施，打造装配式建筑全产业链发展的产业集聚地。结合城市更新保障数字经济全产业链孵化园的用地规模，引导产业用地集中布局，合理控制研发、办公、居住等用地比例，提高产业空间组织效率。
“X”：多个重点项目。结合自然区位条件，因地制宜发展相应专业化产业园区，溪丘湾生态园、高铁新区水健康产业园依托硒水资源，重点发展茶叶加工、矿泉水制造；水布垭镇等风力、水力优势地区重点发展风电、水电等清洁能源项目。以绿葱坡滑雪场的冰雪运动为基础，发展避暑经济，推动以野三关绿葱坡为代表的旅游度假区多元化发展。
（四）县域城乡生活圈体系
构建县域三级城乡生活圈体系，即：城市生活圈、乡镇生活圈、乡村生活圈。
城市生活圈。规划构建北部“巴东中心城区城市生活圈”与南部“野三关城市生活圈”，分别以中心城区与野三关为核心，以半小时通勤距离为半径，发挥县域级公共服务中心引领作用，以区域协同与设施共享为重点，带动周边城乡区域产业、生态和服务一体化发展。
乡镇生活圈。规划依托其他乡镇镇区（集镇）打造8个活力开放、共建共享的城镇生活圈，分别为溪丘湾城镇生活圈、绿葱坡城镇生活圈、水布垭城镇生活圈、沿渡河城镇生活圈、茶店子城镇生活圈、大支坪城镇生活圈、清太坪城镇生活圈、金果坪城镇生活圈。
乡村生活圈。在乡村地区，加大文体、教育、医疗、养老、殡葬等乡村公共服务设施投入。新建乡村公共服务设施、公共交通等应打破村庄行政界限，选择在位置适中、发展条件较好的中心村相对集中布局，形成点、线、面结合的支农服务网络。结合乡村振兴和旅游发展，可配套旅游服务、文化展示、生态治理等特色服务设施。
七、中心城区规划
（一）中心城区范围
中心城区范围包括城市建成区及规划扩展区域，由主城区（江南、江北）和高铁新区两部分组成，总面积为36.54平方千米，其中主城区江南片区11.64平方千米，主城区江北片区10.53平方千米，高铁新区14.38平方千米。中心城区城镇开发边界面积为6.85平方千米。
江南片区为长江以南182—610米高程的区域，涉及西瀼坡社区、营沱社区、白土坡社区、大坪社区、黄土坡社区、红石梁社区、中元子村；江北片区为长江以北182—550米高程的区域，涉及五里堆社区、神农溪社区、晴帆园社区、乐乡社区、雷家坪社区。
高铁新区涉及溪丘湾乡的葛藤坪社区、平阳坝社区、营盘村、大土坪村。
（二）中心城区空间结构
基于巴东中心城区的自然地理格局，促进城市功能与城市空间结构相协调，形成城市－组团－片区的三级城市结构，打造“山水相接、双城掩映”的总体空间格局。
“山水相接”指由大面山、马鞍山及长江、神农溪、平阳河构成的山水本底。“山色千岩合，江流万里来”的世界级魅力景观，是推动生态修复、提升生态环境质量，践行绿色发展、建设峡江画城的基础优势与条件。
“双城掩映”指实现山、水、城一体发展的主城区与高铁新城。其中主城区作为县内公共服务中心，发挥全县辐射带动作用，高铁新区充分发挥高铁优势，打造旅游、物流等功能的专业化空间节点，两城共同组成职能分工与联动发展的城市集群。
（三）主城区空间结构
以现状山水空间为基调，强化“被山带江、金镶城嵌”的既有城市与山水格局，规划建设“一环四心三江六岸”的主城区城市空间结构。
“一环”指由巴东大道、北京大道、长江大桥、长江二桥等城市道路组成的主干路网与城市功能聚集带。轴带两侧聚集城市发展要素，集中布局商业办公、城市服务、魅力服务功能。
“四心”指结合山水生态本底条件与城市建设方向，未来推动产业功能聚集、实现职住平衡的西瀼组团、神农组团、东瀼口组团、大坪组团四个城市功能组团，根据未来城市功能和发展路径的区别，主要分为两类城市组团。
西瀼组团、神农组团突出县城主城区的资源与产业基础优势，强化城市核心功能，补齐城市服务短板，形成产城融合的城市核心区。培育城市中心，重点发挥公共服务等城市核心职能，推动人口与城市依赖型产业聚集。加强城市更新，补齐基础设施短板，提升公共服务品质。适度提绿增绿，建设城市和景区相融合的5A 级品质城区。
东瀼口组团、大坪组团承载专业化功能，与主城核心东西向紧密互动，推动组团内职住平衡，发展临港产业制造、特色文旅等专业化职能。其中：东瀼口组团依托东瀼口镇天然港口优势，构建长江流域水运物流节点。形成以交通枢纽、港口作业、绿色建材、临港产业制造功能为基础的专业化组团。大坪组团依托巴张高速的货运交通优势，发展货运与魅力旅游的综合服务功能，有序布局仓储物流、艺术文化、运动拓展等特色文旅服务功能的专业化城市组团。
“三江”指由长江、神农溪、东瀼溪组成的蓝绿空间本底。突出长江山水的大保护，推动生态修复与水源涵养保护。
“六岸”指依托三江江岸的优良本底条件，聚集旅游观光、交通运输、货物集散等功能的黄金水岸。
（四）中心城区规划分区
对中心城区城镇集中建设区内的用地规划划定功能分区，明确各类功能分区内用地结构优化导向。中心城区范围城镇开发边界外部分规划分区，和县域国土空间规划分区一致。
居住生活区。规划至2035年，巴东中心城区内居住生活区总面积267.97公顷，以居住用地和生活配套为主要功能导向。综合考虑均衡职住需求，江南片区按“减量、增绿、留白、整容”要求开展旧城改造和城市更新；重点发展江北片区、高铁新区的居住功能。
综合服务区。规划至2035年，巴东县中心城区内综合服务区总面积148.77公顷，以提供公共管理与公共服务等为主要功能导向，以十五分钟/十分钟社区生活圈建设为载体，加强重大公共服务设施统筹布局，提升主城区的江南片现状公共设施服务能力和服务水平，在主城区的江北片区预留江北医疗中心、福利院、中学、体育中心、文化综合体等项目用地，在高铁新区新建文化设施等项目用地。
商业商务区。规划至2035年，巴东县中心城区内商业商务区总面积70.94公顷，以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向。规划在主城区中心地段布置商业用地，对西瀼坡组团沿线的商业用地进行整合完善，打造营沱－西瀼坡商业中心，在官渡口－神农溪组团规划建设特色餐饮一条街。高铁新区围绕火车站进行商业用地开发，建设游客服务中心以及宾馆、酒店等商业设施。
工业发展区。随着巴东城市旅游产业的发展以及全域产业布局的不断优化，为改善中心城区面貌和居民生活环境，提高城市品位，加快建设人民群众幸福巴东，对于中心城区内的现状工业用地逐渐“退二进三”，且不再新增工业用地。新的工业项目集中入园，主要安排在巴东经济开发区。规划至2035年，巴东县中心城区内工业发展区总面积51.17公顷，以无污染工业用地及其配套产业为主要功能导向，主要指溪丘湾生态经济园、水健康产业园，东瀼口绿色建材园等。
物流仓储区。规划至2035年，巴东县中心城区内物流仓储区总面积6.82公顷，以仓储物流产业为主要功能导向。物流仓储用地主要为主城区江北片区的江北农村物流园和江南片区野三关青龙桥智慧物流园。
绿地休闲区。规划至2035年，巴东县中心城区内绿地休闲区总面积68.62公顷。规划沿长江、神农溪、东瀼溪、平阳河建立滨河景观绿带，通过主要道路绿化将综合公园、街头绿地、广场等多层绿化空间与周边山体景观公园与田园景观进行有机串联，形成网络化绿地休闲系统。
交通枢纽区。规划至2035年，巴东县中心城区内交通枢纽区面积152.25公顷，以铁路客运站等大型交通设施为主要功能导向，主要分布于巴东火车站、客运站等区域。
生态保护区。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地，主要指生态保护红线划定区域。面积约75.61公顷。
农田保护区。永久基本农田相对集中需严格保护的区域。面积约144.15公顷。
乡村发展区。永久基本农田集中区外，为满足农林牧渔等农业发展及农民集中生活和生产配套为主的区域。面积约2330.70公顷。
矿产能源发展区。陆域油气区、采矿区及风能、太阳能采集区等保障国家资源安全供应的区域。面积约35.30公顷。
（五）绿地系统结构
充分利用山体、冲沟、河流的绿色空间，将生态绿色空间与城市交融渗透，形成“四水、多廊、多点”的山水城市绿地系统结构，全面提升城市生态品质规划。
四水：以长江、神农溪、东瀼溪、平阳河为核心水系，构成巴东中心城区最美的自然山水景观。推动河道生态修复与治理，构建蓝绿缝合、水城共融的滨水型绿色空间。河道两侧增加滨水公共空间，布局桥下公园、音乐公园等一系列各具特色的主题公园，激活滨江绿色空间，适度聚集城市公共服务设施，通过不同主题公园间的互补互融，尽可能满足不同年龄的市民需求，构成巴东中心城区最美的自然山水景观。
多廊：以山地城市中特有的冲沟作为绿色楔形绿廊，打造冲沟公园，构建山道慢行路径，丰富山岭与冲沟的休闲功能。作为城市片区间的绿色间隔，优化排水防涝、临山游憩等功能，打造优美城市环境。
多点：打造多处城市公园和口袋公园，植入海绵绿地、智慧健身等设施。通过见缝插绿将闲置地改造为社区公园和小游园，形成覆盖全域的生态休闲节点网络。
（六）城市“四线”规划
1.城市蓝线
以依法依规划定的河湖管理范围线为基础，将大中型江河湖库水域保护线划定为蓝线，面积为1.160平方千米。在保障功能不降低、规模不减少的前提下，蓝线的具体边界在下层次规划中逐级细化落位，保持蓝线的系统性和连通性。
细化落位后的蓝线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，蓝线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。
2.城市绿线
将县级城市公园、交通廊道防护绿地划定为绿线，面积为0.577平方千米。在保障功能不降低、规模不减少的前提下，绿线的具体边界在下层次规划中逐级细化落位，保持绿线的系统性和连通性。
细化落位后的绿线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，绿线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。
3.城市紫线
将历史文化街区、历史建筑保护范围划定为紫线，面积为0.028平方千米。紫线的具体边界在下层次规划中落位。落位后的紫线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，紫线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。
4.城市黄线
将重要交通枢纽用地、重要市政基础设施用地范围划定为黄线，面积为0.119平方千米。黄线应结合交通、市政等专项规划，在下层次规划中逐级细化落位，确保控制预留的空间不被侵占。
细化落位后的黄线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，黄线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。
八、历史文化保护与风貌塑造
（一）历史文化资源保护及管控
保护各级文物保护单位。严格落实上级规划对巴东保护文化资源的整体目标。巴东县共有省级文物保护单位10处，分别为：红旗渠、邓玉麟将军故居、段德昌殉难处及墓、金果坪红三军旧址、秋风亭、狮子包古建筑群、天子岩手印岩画、招风台杨家老屋、泗渡河郑家老屋、治理西陵峡航道摩崖题刻。州级文物保护单位8处，县级文物保护单位87处。应补充建立健全地上文物“先调查、后建设”，地下文物“先考古、后出让”工作机制，严格按照相关法律法规的要求进行保护和管理。
保护传统村落。巴东县共有国家级传统村落2处，为野三关镇穿心岩村和东瀼口镇牛洞坪村。对巴东2个国家级传统村落，采取相应措施，实行分类保护，严格保护其传统格局、历史风貌和空间尺度与其相互依存的自然景观和环境。
保护历史建筑。巴东县现有历史建筑33处，按照国土空间基础信息平台标准，统一划定历史文化保护线，将历史文化遗产管理纳入国土空间规划和编制，使历史建筑保护和城乡发展规划相协调，修缮保护遵循修旧如旧，同时将历史建筑本体和建筑周边自然要素和历史风貌同步保护，不定期进行历史建筑申报和公布，夯实历史建筑保护基础工作。
加强非物质文化遗产保护。巴东县共有国家级非物质文化遗产2项、省级非物质文化遗产12项、州级非物质文化遗产12项、县级非物质文化遗产26项。贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，加强非物质文化遗产的普查、收集、整理，完善档案制度，加强档案数字化建设，妥善保存相关实物、资料；加强代表性项目和传承人管理，对代表性项目保护单位和代表性传承人实施动态管理；坚持创造性转化、创新性发展，提高非物质文化遗产市场化保护水平，推动非物质文化遗产与旅游深度融合；将非物质文化遗产及其得以孕育、发展的文化和自然生态环境进行整体保护，突出地域和民族特色。
加强未定级不可移动文物保护。巴东县现有未定级不可移动文物186处。建立文物点名录，文物点范围内不得随意拆除、改建或添建建筑物，不得任意扩建改造文物点，因建设工程特别需要，需对不可移动文物进行迁移或拆除的，应由建设单位提出申请，并经巴东县政府上报省政府审定。
（二）全域旅游发展格局
紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，推动“县城+高铁新区”、神农溪、野三关绿葱坡旅游度假区建设世界级旅游景区，打造山水风光、民族风情、避暑康养、户外运动等多元复合型旅游主题片区。着力构建“一核两点、一轴四区”的旅游空间布局，积极融入周边大区域旅游总体格局。
一核。即“县城主城区+高铁新区”一体化的区域性旅游服务目的地。坚持景城一体，不断完善城市基础设施和配套服务设施。推动县城主城区的城旅融合，开发五里堆旅游综合服务区、西瀼坡城市活力体验区等文化深度体验旅游和城市休闲旅游，打造山水人文魅力彰显的国家级休闲旅游城市。依托巴东站植入休闲度假和文化体验功能，打造目的地型区域旅游集散中心。
两点。即神农溪纤夫文化旅游区、野三关绿葱坡旅游度假区两个具有区域带动作用的核心景区。以神农溪纤夫文化旅游区为核心，辐射带动沿渡河、溪丘湾地区的生态文化旅游发展。以野三关绿葱坡旅游度假区为核心，辐射带动野三关、绿葱坡地区的康养度假融合发展。
一轴。依托209 国道、双神公路、巴野公路、巴鹤公路建设旅游公路，联动沿线地区共同打造集生态观光、民族风情、避暑康养、户外运动等于一体的南北旅游发展轴。
四区。依托巴东丰富多元的生态文化旅游资源，结合旅游产品类型与旅游主体划分，全域分为神农探秘片区、峡江览胜片区、绿野康养片区、土家寻踪片区四个融合多样旅游场景与旅游产品的旅游主题片区。
九、综合交通体系
（一）县域综合交通体系
1.铁路系统
规划形成“三干两支一连接线”的铁路网，“三干”为郑万铁路、郑贵铁路及宜万铁路，郑万铁路及宜万铁路已建成通车。规划新建郑贵铁路并为其于巴东县内预留空间，从郑万铁路巴东站引出，经恩施、重庆至贵阳市，纵贯武陵山区。“两支”为神农溪至神农架旅游观光铁路（双神铁路）及绿葱坡至野三关火车站旅游观光铁路。双神铁路起点位于平阳坝郑万铁路巴东北站站前广场，经过白虎坡、宋家垭、野马洞，沿沿渡河镇区边沿神农溪东岸至罐子口。在罐子口，大桥与双神线共线，新建红砂桥至金斗段接回老348国道至巴东垭口。“一连接线”为巴东至恩施货运铁路（恩黔铁路巴东连接线）。
2.公路系统
规划建成“一纵三横”高速公路网、“两快速九干线”区域公路骨架网和“广覆盖、无差别”农村公路基础服务网。
高速公路。规划形成“一纵三横”高速公路网络，“一纵”为新建巴张高速，向南衔接张家界；“三横”是在现状沪渝高速及沪蓉高速的基础上，新建G4223武汉至重庆高速公路恩施段（三峡翻坝高速西延线），G4223武汉至重庆高速东起武汉市，西延伸至重庆。按照国家及地方标准建设，预留的整体道路建设用地宽度100至150米。加快推进县城高速出入口、茶店子高速出入口、野三关高速出入口、沿渡河高速出入口等项目建设，实现县域内外交通便捷高效衔接。
普通国省道。规划形成“两快速九干线”区域公路骨架网，规划逐步对县域内的普通国省道进行局部路段改扩建，达到二级及以上公路标准，所有乡镇通达二级公路，重点推进G348、G209、G318、G646、S324、S245、S364、S282、S231、S481、S363、S534等国省道改扩建项目。按照国家及地方标准建设，预留的整体道路建设用地宽度60至100米。加快推进郑渝高铁巴东站至神农溪和神农架快速通道、G646县城至茶店子、野三关绕镇、清太坪至花天河新（改）建工程，加密南北通道网络。加强与周边区域交通衔接，衔接榔水专用公路及长阳沿江快速路的建设，加速区域交通+旅游一体化发展。
农村公路。推进“四好农村路”建设，重点加强县域交通品质提升，推动道路通达性和安全性。巴东县将加快构建“广覆盖、无差别”的农村公路网络，全面提档升级主干道路网，重点推进城乡道路衔接、解决交通瓶颈，促进城乡交通一体化，确保农村公路的安全性与畅通性，进一步提升县域整体交通品质。综合考虑未来交通需求、道路拓宽、交叉口设计以及与周边设施的衔接，为农村公路建设预留足够空间。
3.港口航运
规划建设“两江八河两港口”航道网，提升航道等级及通航能力。推进巴东港货运综合码头项目、西瀼坡旅游码头、花天河旅游码头、龙王河旅游码头、鳊鱼溪货运码头、小溪河货运码头、桃符口客货运综合码头项目建设，促进巴东煤矿、建筑用砂石料的交易流通，增强巴东旅游服务能力，主要港口码头满足5000吨以上船舶停靠争取长江支流鳊鱼溪、东瀼溪、小溪河航道整治项目，努力打造长江湖北西部门户港。谋划清江水布垭通航设施改造工程，实现千吨级货轮直达长江，构建长江、清江水道及长江巴东港陆水联运体系。力争全县水运客运吞吐能力达到1500万人次，货运吞吐能力达到2500万吨。按照国家及地方标准建设，根据项目的功能定位、预期货物流量、船舶规模、地形条件，为规划港口码头预留足够发展空间。
（二）中心城区综合交通体系
加速构建“五横两纵”城市路网框架，全面提升城市交通网络效能。加快推进巴张高速江北、江南连接线、乐乡大道至官东大道连接线建设，强化城市组团间东西向的快速交通联系。加快出城通道建设，推进华陈线（信陵大道与大面山景区公路连接线）、巴东高铁站经沿渡河至神农溪快速通道、高铁新区至溪丘湾高速出入口（沪蓉高速巴东北收费站）快速通道等项目建设，实现城市内外交通便捷高效衔接。打通长江大桥北滨江大道至神农大道、巴东县一中西侧信陵大道至兴东路等城市断头路，消除城市堵点，缓解城区内部交通压力，提升通行效率。建成由快速路引领、主干路支撑、次干路补充、支路微循环组成的层次分明、功能完善的城市道路系统，全面提升县城的交通承载能力和居民出行品质。
五横：环城线（巴张高速江北连接线）、官东大道、沿江大道、北京大道、信陵大道。
两纵：G348国道－巴东长江大桥－白云路、巴张高速（巴东长江二桥）。
规划中心城区道路分为快速路、主干路、次干路、支路四级。快速路红线宽33—36m，主干路红线宽20—24m，次干路宽12—20m、支路红线宽6—12m。近期重点建设巴张高速（巴东长江二桥）快速路及环城线、官东大道、沿江大道、北京大道、神农大道等主干路。
十、实施完善机制，保障规划实施
（一）落实主体责任
坚持和完善“党委领导、政府负责、部门协同”的规划编制实施高位推进体系。落实党委和政府主要负责人对国土空间规划管理的领导责任，建立规划管理领导小组或者办公室，加强统筹协调和指导工作。强化规划权威性和严肃性，充分发挥国土空间规划的战略引领作用。建立编制实施全县国土空间规划的共同责任机制，加强部门联动，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，确保全域“一张蓝图干到底”。
（二）健全法规标准和政策体系
形成县级、乡镇级两级规划体系，编制总体规划、详细规划和相关专项规划三类规划。坚持“多规合一”，不在“两级三类”的国土空间规划体系之外另设其他空间规划。发挥县级国土空间总体规划的统筹协调作用。乡镇级国土空间规划对县级总规逐步细化落实。
详细规划以总体规划为依据，对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出实施性安排，各地可根据实际情况探索详细规划编制审批管理创新做法。
专项规划应以同级国土空间规划“一张底图”作为编制和审查的依据，技术标准应与国土空间规划衔接。确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间上统筹安排、相互协调，实现“一张蓝图”。
（三）保障重大项目空间需求
建立重大工程项目用地空间保障制度，优先保障国家、省、州级战略性、引领性、基础性交通、水利、能源等重大项目建设用地需求，推进近期项目建设。建立健全重大项目实施监测监管和定期评估制度，建立重大项目工程定期沟通协调制度、重大事项联席会议制度、年度稽查－例行检查－重点督察“三位一体”的监管制度，建立投入－过程－产出全方位的考核评价制度，落实监管主体的责任和任务并进行体检考核，加快重大项目落地。
（四）实施规划全生命周期管理
从规划监测评估、执法督察、实施考核三个层面建立健全国土空间规划实施监管机制，深化研究和制定国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，确保国土空间规划管理全面纳入法治轨道，保障规划目标、底线保障、空间管控的有序实施。加大行政执法力度，发挥人大和政协的监督作用、法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制，对违反规划内容和落实规划不力，造成严重损失和重大影响的个人和单位，一经发现，坚决严肃查处，依法追究责任。
