巴东县2023年度地质灾害防治方案

各乡镇人民政府，县直有关部门：

经县人民政府同意，现将《巴东县2023年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

巴东县人民政府办公室

2023年4月17日

巴东县2023年度地质灾害防治方案

为高效有序做好地质灾害防治工作，避免或最大程度减轻灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，根据《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《湖北省地质环境管理条例》以及中央、省、州有关加强地质灾害防治管理的规定和要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持生命至上，按照“预防为主、防治结合、全面规划、突出重点”的原则，实行“一项工作、 一名领导、 一个班子、一套方案”的工作机制，以汛期突发性地质灾害防治为重点，深入开展地质灾害隐患排查、预警预报及防治知识宣传培训，建立健全地质灾害群测群防体系，不断提高地质灾害治理应急处置能力和防治水平，确保人民群众生命财产安全。

二、全县地质灾害概况

(一)基本情况。巴东县属地质灾害易发多发区和地震重点监视防御区，地质灾害易发指数16.7。全县纳入“四位一体”网格化管理的地质灾害隐患点481处(其中三峡库区372处、三峡库区外109处)。北部三峡库区、中部煤矿开采区、南部水布垭库区属我县重点防控的区域。灾害类型有滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流、地面塌陷等，按灾害种类划分：滑坡占70%、崩塌占14%、不稳定斜坡占11%、泥石流占3%、地面塌陷占2%。

(二)总体特点。一是地质灾害点多面广；二是受强降雨影响，地质灾害发生时间相对集中；三是新增地质灾害点较多；四是滑坡和崩塌发生相对频繁；五是受气候和地域条件影响，地质灾害呈突发态势。

(三)2022年地质灾害情况。2022年全县共发生地质灾害 灾险情6起(其中滑坡3起、不稳定斜坡2起、地面塌陷1起),共威胁28户83人的生命财产安全，其中：紧急避让5户17人、建议搬迁14户42人、监测居住9户24人，造成直接经济损失 470余万元。灾险情发生起数同比下降77.8%,总体规模较小，没有因灾造成人员伤亡，实现了连续19年“零伤亡”目标。

三、地质灾害重点防治区域

根据我县地质环境条件、地质灾害发育分布特点、气象特征和近年来地质灾害发生发展规律，预测2023年汛期仍以滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害为主。2023年地质灾害重点防治区域为：

(一)三峡库区。三峡库区地质灾害类型以滑坡、崩塌、泥石流和不稳定斜坡变形为主，已纳入三峡后续地质灾害防治规划 实施监测的地质灾害点共372处。经过三峡水库多年蓄水运行检验，三峡库区总体比较稳定，大多数地质灾害点处于稳定或基本稳定状态。在汛期强降雨、库水位涨落、地震、人类工程活动等综合因素影响下，三峡库区发生地质灾害灾险情的可能性较大。

(二)水布垭库区。水布垭库区地质灾害类型以滑坡、崩塌 (塌岸)变形为主，已纳入监测范围的地质灾害点共67处。经过水布垭水库多年蓄水运行检验，水布垭库区相对稳定，大多数地质灾害点处于基本稳定状态，但南潭河、青树包、木竹坪3个滑坡体仍处于缓慢持续变形发展阶段。在汛期强降雨、库水位涨落、地震等综合因素影响下，水布垭库区仍有突发地质灾害的可能性。

(三)矿山开采区。矿山开采区主要是指全县境内煤矿、铁矿等地下采空区。由于受采矿活动影响，煤矿采空区地面塌陷、 崩塌、地裂缝等地质灾害隐患比较突出，主要包括辛家矿区、格子河矿区、绿葱坡矿区、龚家坡矿区、干沟矿区、麻沙坪矿区、 麂子岩矿区、金德矿区等。重点监测防御区：东滚口镇东滚口村，茶店子镇潘家湾村，绿葱坡镇杨家坪村、手板岩村、锦衣村、范家坪村，野三关镇麻沙坪村，大支坪镇十二岭村，水布垭镇西淌 村等。采空区塌陷和崩塌灾害突发性强，监测难度大，一旦灾害发生易造成人员伤亡，各乡镇人民政府和县直有关部门要进一步督促矿山企业落实地质灾害防治主体责任。

(四)公路、铁路等交通建设项目区。在国省道、县乡公路、铁路等交通建设项目施工区域，因降雨、切坡等因素影响，存在崩塌、滑坡和边坡失稳的可能，公路、铁路主管部门及在建工程业主在汛期应当重点防范。

(五)旅游景区(景点)。旅游行业重点对景区道路沿线高陡边坡、旅游设施施工场所、游客集散地等区域开展排查工作，确保全覆盖、不留盲区和死角。降雨期，加大巡查排查密度，建立排查整治台账，按照轻重缓急，分类分步开展整治，逐点落实防治措施。对不能及时排除的地质灾害隐患，要制定应急预案，落实监测单位、监测人，明确撤离信号、撤离路线，并在险区周边树立警示牌，关闭关停危险区域；发现险情，第一时间组织撤离游客，封锁险区，确保游客安全。

(六)其他在建工程活动区。近年来，我县因人类工程活动引发地质灾害的现象时有发生，多表现为不合理削坡后未采取坡体支挡、护砌或地表、地下水排水等措施，或者是采取的坡体支挡、护砌或地表、地下水排水等措施不当。

四、工作要求

(一)明确地质灾害重点防范期。地质灾害发生与降雨关系  密切，持续性降雨或大暴雨是诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的主要因素。据有关资料分析，每降雨50毫米以上，具备成 灾地质环境条件的地段即可诱发地质灾害。2023年，全县地质 灾害重点防范期为：汛期及两江水库水位涨落期；日降雨量50 毫米以上或连续降雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段。汛期短时强降水、雷雨、大风、冰雹等强对流天气具有破坏性强、发生频繁、突发性强等特点，出现滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性较大。

(二)切实加强组织领导。按照自然因素造成的地质灾害由各级人民政府负责治理，人为因素引发的地质灾害“谁引发、谁治理”的原则，实行分级、分部门负责的管理机制。各乡镇人民政府和县直有关部门要根据县人民政府下发的年度防治方案和近年地质灾害发生发展情况，成立地质灾害防治工作领导机构， 及时制定和发布本辖区、本系统切实可行的年度防治方案，明确重点防控区域和地质灾害重点隐患点。乡镇人民政府履行属地管理职责，主要负责人是地质灾害防治工作的第一责任人，分管领导为直接责任人。工程建设项目业主单位履行人为活动诱发地质灾害的主体责任，行业主管部门履行监督责任。

(三)切实落实地质灾害防治责任和制度。各乡镇人民政府 和县直有关部门要把地质灾害防治作为防汛抗灾的重要任务进 行安排，落实管理责任。严格执行汛期值班和信息速报制度，确 保通讯和信息畅通。认真组织开展汛前排查、汛中巡查、汛后复 查工作，落实地质灾害危险区防灾工作明白卡和避险明白卡发放制度，落实地质灾害隐患排查制度，落实地质灾害防治村级网格 专管员。分乡镇组织开展地质灾害政策法规和监测业务培训，落 实监测巡查人员并签订监测协议书，编制地质灾害隐患点防灾预 案。纳入监测范围地灾隐患点的监测人员由县自然资源规划局负  责落实监测补助；新增地灾隐患点由各乡镇人民政府负责落实监 测巡查经费补助；突发地质灾害应急抢险工作经费由乡镇人民政 府负责落实，确保组织领导到位、管理责任到位、工作经费到位、监测措施到位、责任追究到位。

(四)构建群专结合的地质灾害监测预警网络。加大对地质灾害防治政策法规和基本知识的宣传力度，提高人民群众的防震防灾意识。充分利用气象预测预报资料指导地质灾害防治工作，利用广播电视、门户网站、手机短信、微信公众号等手段及时发布地质灾害气象预警预报信息，适时提醒网格责任人、管理员和专管员将预警预报信息传达给受威胁的人民群众，提高监测预警预报准确率和命中率。

(五)严格履行地质灾害防治工作职责。自然资源、水利、交通运输、应急、住建、文旅、教育、农业农村、气象等部门要按照各自的职能职责落实地质灾害防治工作任务。自然资源部门负责地质灾害监测预警和防治工程建设管理，为突发地质灾害应急抢险提供技术支撑服务；水利部门负责通航河道及水利水电工 程区的地质灾害隐患排查和监测预警工作，做好水利防洪工程的协调、调度，水情、汛情监测预报，修复灾毁的水利工程及次生灾害的应急处置工作；交通运输部门负责县道以上交通沿线地质灾害隐患排查和监测防范工作，保障交通线路的安全畅通，组织 抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输；应急部门负责牵头组织突发地质灾害应急抢险救援相关工作；住建部门负责城市防洪工程维护管理，以及城镇规划区建设工程引发的地质灾害监测防 治工作；文旅部门负责旅游景区周边及旅游专线公路沿线的地质灾害隐患排查和监测防范工作，以及旅游景区地质灾害发生后游客的安置、救助和协调工作；教育部门负责中小学校及其周边地质灾害隐患排查和监测防范工作，以及受灾学校师生的安全转移安置和恢复重建等工作；农业农村部门负责农村居民建房开挖场地周边地质灾害防治工作；气象部门负责做好灾害性天气预报工作。乡镇人民政府按照属地管理原则落实地质灾害防治主体责任，负责辖区地质灾害防治工作的组织领导、检查督办、抢险救灾和社会维稳工作。地质灾害险情和灾情发生后，需要实施紧急避让或者应急搬迁的人口，由乡镇人民政府负责落实搬迁避让措施，及时组织村民转移到安全区域，确保危险区人民群众生命安全。

(六)加强对人类工程活动的规范管理。不当的人类工程活动是诱发地质灾害的重要因素之一，乡镇人民政府及县直有关部门按照各自的管理职责加强对在建工程活动的监管。加强建设项目立项前的地质灾害危险性评估和项目开工前的地质勘查评价 工作，根据客观地质条件做好工程项目科学选址，对可能诱发或遭受地质灾害的工程项目必须落实地质灾害防治工程与建设主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度，尽量避免人为诱发地质灾害的发生。对已经造成危害的，按照“谁引发、谁治理”的原则，督促责任单位尽快治理到位。

(七)提升地质灾害防灾减灾水平。各乡镇人民政府和县直有关部门要广泛开展宣传咨询活动，向社会普及地质灾害防灾减灾知识，提高群众识灾辨灾、临灾避险能力。积极开展地质灾害防治专业知识和技能培训，确保培训覆盖到每一位基层地质灾害防治人员和群测群防员，切实增强基层防治人员防灾减灾意识和自我防护意识。根据辖区实际情况适时开展应急演练，检验应急预案，完善组织指挥系统，提高应对突发地质灾害能力，逐步建立受地质灾害威胁群众自救体系。持续推进地质灾害群测群防高标准“十有县”和“四位体”网格化创新管理建设。

附件：巴东县2023年县级重点监测点