2022年，县自然资源和规划局按照《中共巴东县委全面依法治县委员会2022年工作要点》等要求，认真贯彻落实法治建设工作部署、扎实开展相关工作，按照各项目标任务，推动落实相应工作，现将相关工作开展情况总结如下。
一、2022年度推进法治建设主要举措
（一）强化组织领导，提高政治站位
2022年，县自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省、州、县委推进法治建设各项决策部署，深化法治领域改革创新，着力解决法治领域突出问题，为加快建设产业强、生态优、人文美的社会主义现代化巴东提供坚实法治保障。按照“服从大局、依法行政、保护资源、保障发展”的总体要求，紧紧围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，建立健全工作机制，分解落实工作任务，全面推进法治建设，构建了一把手总负责、分管领导亲自抓、法制机构负责人具体落实的工作机制。
（二）依法履行自然资源和规划部门职责
1、提升依法执政能力
一是加强对法治建设的领导。局党组听取法治工作汇报 3次，及时研究解决法治建设中的新情况、新问题。二是健全完善落实领导干部带头尊法学法守法用法制度规范，严格执行党组理论学习中心组学法、会前学法、年度述法、法治考核结果运用制度。三是强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实。四是科学民主依法决策。严格落实重大项目公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，全面落实党政机关法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，健全党内规范性文件合法性审查制度。五是加强党内权力运行监督。严格落实全面从严治党，认真落实党风廉政建设责任制、重大事项请示报告、党务政务公开等制度，充分发挥民主生活会、 党内谈话、述责述廉述法等监督制度作用。
2、清理完善权责清单
全面梳理县自然资源和规划局行政权力清单206 项，其中行政许可22项，行政处罚130项、行政强制4项、行政确认13项、行政裁决4项、行政检查16项、公共服务15项、其他权力2项。并在湖北政务服务网上公布了巴东县自然资源和规划局行政权力清单，充分发挥公众监督，促进行政执法公正、公开、透明。2022年度，县局共办理行政许可529件，颁发《不动产权证书》40023本，出具不动产登记证明2525份、电子登记证明2000份，提供查询证明7265次，办理行政处罚案48件，行政检查 243 次。
3、落实防止干预司法“三个规定”
为认真贯彻执行防止干预司法“三个规定”的有关要求，局党组会专题学习“防止干预司法三个规定”，并将防止干预司法“三个规定”纳入领导干部述职述廉述法和个人重大事项报告范围。为防止领导干部和职工违反规定参与干预司法，局党组班子从自身做起，认真查找了在履行领导、监督职责过程中有无利用上下级领导、同事、熟人等关系，打探案情、说情等非法干预执法活动；认真查找了是否存在授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情等非法干预活动。经自查，近几年全局领导干部和职工无干预司法活动、插手具体案件处理的行为，也无以组织名义向司法机关发文发函对案件处理提出要求等情况。
4、落实合法性审查制度
一是编制规范性文件制定主体清单，明确规范性文件的公文种类，凡是涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均纳入合法性审核范围，实现全覆盖，做到应审必审。二是对地价调整、土地利用总体规划调整等事项，先在网站上公告，组织听证，经过专家论证，再根据论证意见修改完善。对土地审批、建设用地预审、土地生态修复项目报批、土地征收供应等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的问题，实行有关股室集体会审。三是涉及局“三重一大”和局党组会、局务会审议事项，均提前由法规股进行合法性审查并出具意见。2022年，按照重大执法决定“三项”制度共合法性审查县执法大队送审土地、矿产案48件。
5、推动业务与法治深度融合
一是强化法治引领。严格落实会前学法，局党组会、职工会前由主要领导带领学习至少一条法律法规，发挥领导干部带头遵法学法用法守法的引领示范作用。领导干部带头讲法，每年不少于一次，形成领导干部带头尊重法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律、增强运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力、做遵法学法用法的模范。二是强化“三个法定”。按行政权力一体化平台行政权力清单，根据权力事项、依据等信息开展工作；制作法治台账。以“三定”方案为依据，各股室结合职能和工作实际，认真清理和明确股室职能业务，结合法律依据、法定程序、法定内容、法定时限、法律责任等制作业务流程总导图，把法、岗、人、事、责捆绑连在一起，解决“怎么做”的问题；抓好学习运用。跟进加强业务研究，不断促进业务工作与法治有效融合和紧密相连，切实强化运用法治思维推动解决自然资源业务工作实际问题的能力。三是建立健全法制测评与考核。从学法、守法、用法三个方面对全体职工开展法治测评。2022年，县自然资源和规划局有59人参加国家工作人员无纸化学法用法统一考试，参考率100%，80分以上2人，95分以上57人，合格率100%，优分率达96.6%。
6、解决生效判决执行难
一是加强沟通协调。积极与人民法院沟通对接，摸清被执行对象的房产、土地、矿产等不动产和自然资源所有权情况。二是建立信息共享。建立人民法院执行信息与不动产登记管理信息的互联互通，实现被执行不动产的在线查询、查封、过户，并向相关部门推送被执行人信息。2022年共履行法院生效判决1件，配合执行3件，执行率100%。
7、提高法治宣传教育
一是认真开展自然资源管理法律法规的宣传教育活动。利用“4•22”世界地球日、“6•25” 国家土地日、“12•4”国家宪法日，发放宣传手册，开展法律法规宣传。二是通过宣传栏、微信和钉钉群等形式多样广泛开展法治宣传教育活动。三是利用职工大会、党支部主题活动会等以会代训，开展法律法规的宣传。四是组织听取省自然资源厅自然资源大讲堂学习、法制专题讲座3期。五是大力学习宣传新时代中国特色社会主义法治理论和全系统依法行政工作新典型、新动态、新成效。
8、严格执法，履职尽责
2022年，县自然资源和规划局共开展卫片督查12批次，其中疑似图斑663个，合法图斑608个，违法图斑55个。其中，2个图斑已复垦复绿到位；19个属设施农用地图斑已办理备案手续，待上图入库完成后可销号；剩余34个图斑正在组织完善用地手续和拆除复耕工作。全年共巡查制止土地矿产违法行为432件。立案查处48件，其中上级交办6件，举报10件，卫片1件，项目清理4件，巡查27件，全年结案40件（含2021年结转）。
（三）健全完善依法行政制度体系
1.积极参与重点领域和地方立法。积极配合省、州、县各类法律的立法调研工作，积极协助县人大及其县人大常委会制定地方性法规。2022年多次参与了《湖北省土地管理实施办法》立法工作相关调研，并提出了建设性意见。
2.加强规范性文件管理。认真执行部、省、州、县三级规范性文件有关管理规定，健全规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，严格执行规范性文件的合法性审查、备案审查和登记管理规定，积极清理备案规范性文件。
3.持续推进科学决策。严格贯彻落实省、州、县重大行政决策程序规定等重大事项决策制度规定，不断提高重大行政决策科学性。严格执行民主集中制、一把手末位表态发言等制度。
（四）严格规范行政执法
1.健全执法人员管理制度。严格执行行政执法主体资格制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度，通过省司法厅组织的统一考试，巴东县自然资源和规划系统取得省人民政府监制的五年有效执法证件（具备执法资格）的有104人；加大行政执法人员培训力度，规范行政执法人员信息、档案管理，建立健全行政执法和监督情况通报制度；健全行政执法人员执法档案管理和行政执法监督情况通报制度。
2.全面推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制定了巴东县自然资源和规划局的行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度。
3.严格执行行政处罚裁量权标准。严格执行自然资源部、省自然资源厅行政处罚裁量权标准，做到全县范围内统一处罚标准，严格控制行政处罚自由裁量权。
4.认真贯彻落实行政执法行为标准化建设。组织全体行政执法人员对《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》进行学习，提升办案能力，营造更加公开透明，公平高效的法治环境。
（五）强化行政权力监督制约
1.自觉接受人大、司法等监督。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，把人大代表建议、政协委员提案办理作为规范管理、改进工作的有利契机，在自觉接受监督的过程中增强沟通协调和理解支持。
2.强化对部门内部行政权力制约。对行政权力、行政审批事项全面进行廉政风险点梳理，建立完善廉政风险防范体系，明确防范责任、落实风险防范措施，强化内部流程控制，防止权力滥用和以权谋私。
3.扎实推行政务公开。认真贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》，充分利用网站、微博、微信等载体及时公开各类行政执法信息。
（六）健全矛盾纠纷多元化解机制
1.增强普法实效和法律服务能力。建立和完善行政调解机制，健全行政调解规则，遇到问题找法，解决问题依法，严格贯彻落实全系统“八五”普法规划。2022年度共办理省自然资源厅和县信访局转（交）办件共33件（土地矿产举报12件；行政许可1件；用途管制4件；增减挂钩4件；欠薪类2件；不动产登记1件；矿政管理5件；地灾防治1件；土地权属纠纷1件；土地收储1件；规划许可1件），信访发生率比2021年下降15.4%。其中通过湖北省智慧信访平台接访21件；各级转办6件（其中：省厅、州局交办3件，县级转办3件）；来信（来访）6件，33件已全部办结。对省、州、县信访局交办的信访件全部办理完毕，按期办结率为100%，办结件符合《信访工作条例》相关法律法规的规定，答复办理完毕件中，该书面答复的给了书面答复，能现场解释或不属于我局职权范围办理的均及时给予了合理合情、合法合规的答复，答复率为100%，全年共接待群众来访3 批（次）5人（次），办理省委巡视组交办件4件，未发生赴省进京上访事件。
2.加强行政复议行政应诉工作。认真落实《自然资源行政复议规定》《自然资源资源行政应诉规定》及自然资源部《关于进一步改进和加强行政复议行政应诉工作的通知》不断提升行政复议规范化科学化水平。2022年，共办理检察建议3件（均为诉前办理完毕，未引发行政公益诉讼）、行政复议案件1件、行政诉讼案件17件（含二审）、民事诉讼案1件，行政机关负责人出庭率100%。
二、存在的问题
（一）法治建设工作在基层的推进力度还需要进一步加强。从县局层面上看，法治政府建设重视程度高、工作力度强，但相关工作落实到基层层面的时候往往就会有所弱化，对法治政府建设工作重要性的认识还需要进一步加强。
（二）法治机构人员配备还需进一步加强。随着经济社会的快速发展，法治政府建设的严格要求，人民群众对政府部门严格依法行政的有关诉求，行政复议、行政诉讼的数量攀升已经成为一种工作常态，还要求更多专业人员充实到法制工作机构中来。法治机构工作人员的整体工作能力、水平与新时期法治建设工作的要求还存在一定差距，法律专业院校毕业人员匮乏，人员年龄结构须做到老、中、青相结合，让更多年轻人在信访维稳和法治建设这样涉及面广且情况复杂的岗位轮流磨炼成长。
（三）法治政府建设工作还未形成部门整体联动工作合力。机构改革后，各股室还处于磨合阶段，相互配合还不够深度默契，有时发生股室各自为政推诿现象。
（四）特色工作和亮点工作还不突出。虽然在法治政府建设工作方面给予了高度的重视并投入了大量的精力，但在工作的创新方面仍需要进一步加强。
三、主要负责人推进法治政府建设第一责任人履职情况
2022年县自然资源和规划局主要负责同志坚持认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（一）充分发挥了局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。定期听取全面依法治县、法治政府建设、学法普法工作年度的安排和汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题，2022年度局党组组织开展了集中作风整顿，办公室制定和修订了系列工作制度，用制度管人，把权力关进制度的笼子。
（二）严格依法依规决策，落实党组法律顾问制度，坚持严格执行重大行政决策法定程序。建立健全法律顾问制度；督促领导班子其他成员依法行政；完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法、谁普法”责任。
（三）积极支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能和开展工作，督促领导班子其他成员和二级班子主要负责人依法办事；没有出现违规干预司法活动和插手具体案件处理等不良情况；能够自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
四、2023年推进法治建设工作打算
（一）认真谋划补齐短板。认真按照法治政府建设的工作要求，对2023年法治政府建设工作进行提前谋划部署，对照2022年的工作不足，自查自纠、补齐短板。
（二）创新工作突出亮点。2023年要进一步创新法治政府建设工作形式，在全面完成好“日常工作、规定动作”的同时，创新思路、拓展方法，打造亮点工作和特色工作。
（三）健全决策监督机制。进一步提高自然资源和规划系统依法行政水平，落实重大事项听证制度、集体决策制度和执法全过程记录的“三项”制度，全面完善巴东县自然资源和规划领域制度体系建设，进一步完善和推进行政执法责任制的检查评议和责任追究制度。
（四）全面提高法治意识。严格按照县委、县政府、州局的决策部署，切实把“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求落到实处。按照“守土尽责、依法行政、服务经济、廉洁高效”的要求，严格落实“一岗双责”，强化廉洁风险防控，规范权力运行，从源头上预防腐败。
巴东县自然资源和规划局
2023年3月16日
