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深入开展“效能革命” 为推动巴东高质量发展提供坚强作风保障

巴东县人民政府门户网站2018-05-24 09:22:40 来源:本网

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根据录音整理

县委副书记、县长  郭玲

2018年5月21日)


同志们:

今天我们召开县政府第二次全会暨廉政工作会议,主要任务是:学习贯彻党的十九大精神,贯彻落实国务院、省、州廉政工作会议精神,落实州委七届四次全会以及县委十五届五次全会决策部署,坚持问题导向,开展“效能革命”,在真抓实干中推动高质量发展。今天我们共有15个单位发言,其中5个单位现场发言,10个单位书面发言,这些发言单位是县委政府结合大家日常工作具体表现、各分管县领导推荐、年度综合目标考核考评结果,在对过去一年工作认真梳理后确定的履职尽责优秀单位,特别是今天现场发言的5个单位在履职尽责、抓班子带队伍、党风廉政建设等方面是大家学习的榜样,请大家务必认真对标学习。下面结合“开展效能建设,推动巴东高质量发展”,我讲两个方面的意见。

一、提高站位,深刻认识“效能革命”的重要意义

我们这次召开政府全会及廉政工作会主题是“效能建设”,去年政府全会我县邀请到州纪委常委就政府“廉政廉洁建设”作了专题讲座,去年会议直面贪污腐败、乱作为现象,今年会议聚焦不作为、慢作为等突出问题。会议第一阶段,杭州专家对浙江省“最多跑一次”服务体系为我们进行了专题讲座,我深刻的体会到最多跑一次不仅仅是只跑一次,更多的是服务理念转变、政府职能转变,是新形势下我们工作任务、要求的转型,这是当前及今后我们工作的一种趋势。全面提高政府效能,旨在提高政府执行力,为推动巴东经济高质量发展提供坚强有力的保障。各级各部门要进一步提高站位,充分认识开展“效能革命”的极端紧迫性和重要性。

(一)效能革命是执政所需。今年我在《政府工作报告》中提出,行政效率是政府工作的生命线,没有效能,政府工作就没有效率、没有结果。建设高效政府践行以人民为中心理念的内在要求,也是加强和巩固执政地位的现实基础。近年来,党中央、国务院始终高度重视各级党政机关效能建设,先后作出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”“持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能等重大决策部署。国务院李克强总理一直力推“优化营商环境,减轻企业负担和优化政务服务体系”等重点工作。省委十一届二次全会要求,面对新时代新目标新任务,要进一步提振精神状态,克服精神懈怠危险,纠正庸懒散软作风,推动党的十九大精神落地生根。省政府在全国两会闭幕后第一时间召开全体会议,提出要更大力度进行自我革命,着力提升行政效能,抓好工作的落地落实。应该说,提升政府效能建设是自上而下的一种工作趋势、一项重大制度安排。

(二)效能革命是民心所向。党的十九大报告指出,“我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众,就会失去生命力。习近平总书记数次提醒全党全国要注意“塔西佗陷阱”,也就是当政府丧失执政公信力后,无论政府作出什么决策号召都将得不到民心支持。今年县委县政府推进作风建设,确定为作风建设年,开展“五个严禁”、不担当不作为、群众身边“微腐败”等系列专项整治,出台了《进一步加强作风建设的规定》,对如何办文、办会、办事以及单位人员管理、使用作出了明确规定,这是对我们现在工作最底线的要求。刚刚吴老师讲“脱离人民,中国共产党就是一个泥足巨人”,特别提出一个概念“烂根现象”,的确如此,我们的工作如果得不到人民支持、得不到人民回应,那们我的执政到底是为了谁?

(三)效能革命是发展所急。发展进入新时代,竞争呈现新格局,推动高质量发展不“出彩”就“出局”。当前,巴东肩负着决战决胜深度贫困的时代使命,面临着打赢“六大攻坚战”、加快建设“五个巴东”的发展重任,政府执行力、创新力、工作能力、落实能力是我们整个工作的根本动力和核心竞争优势。今天的会议,我们很荣幸邀请到吴建中教授为我们分享了浙江杭州先进经验,杭州作为发达地区,最先提出“最多跑一次”工作理念,作为全国理念领先、技术领先、创新领先的城市,坚定不移的提出对外开放、行政效能革命,作为老少边山穷库地区的巴东,如果还处于一种原始状态,那么我们将在发展中落后,在发展中丧失机遇。

结合目前发展实际,梳理政府运转情况,我们在政府效能建设上还存在几个特别突出的短板:

一是不担当不作为。讲政治、讲纪律、讲规矩是最基本的要求,但现在一些部门、干部、主要负责人落实县委政府决策部署不坚决,搞上有政策、下有对策,合意的执行不合意的不执行,以自我为中心,我行我素,存在“顶、抗、拖、磨、推”的现象。

一些部门负责人不为怎么做想办法,只为怎么不做想办法,甚至召集班子开会讨论为什么不做、为什么不在职责范围内,有的部门还聘请律师顾问查找相关依据,向县政府请示报告说明为什么不做。县政府要求各个部门走出去争取资金、争取项目,一些同志消极对待,认为跑了也是统筹,索性不跑、不管,抱着“干与不干一个样”的心态“熬日子”,遇见困难就退、解决问题靠拖、面对矛盾就绕。关于中心工作各部门职能职责明确、清晰,领导一次一次的协调,但该部门决策的部门仍不决策,要求部门提意见的文件报告,部门不提任何意见、甚至字都不签就报到县政府。对待外地来办事的企业,部门就一句话“去找领导,找郭县长、钱县长”,让企业拿着文件到处跑,该办理的不办理,这就是现在我们巴东各个部门运行的一种病态现象,最后都是以上政府常务会为所有解决问题的主要渠道。

二是办事难现象突出。巴东农民办事不出村曾经在全国作为典型,“让百姓少跑路,让数据多跑腿”是巴东经验,但现在我们政务服务体系建设亟待加强,有的服务窗口应设未设,乡镇大厅有窗口、无人员,村(社区)便民服务室无事可办。“三集中四到位”存在“两张皮”现象,没有做到事项进驻中心到位、审批授权下放到位,致使服务对象在窗口、部门之间两头来回跑。有的办事流程繁琐复杂、拖拖拉拉,在座的都是一把手,为什么巴东信访件如此之多,很多都是我们拖出来的,小问题拖成大问题。去年12月经县委常委会议、县政府常务会议研究,我们公布了255项“一次办好”事项,截至目前还有33个单位8个乡镇没有上交材料落实任务,请我们在座的局长会后查一下、清理一下。我们很多干部都是典型的管理者思维,认为老百姓办事是我要你怎么样,而且还不能改变、不能变通、不能通融,从来没有从受众的角度思考。各部门单打独斗、单线条作战,举个简单的例子,老百姓在审批过程中一次又一次的复印身份证,一次又一次的提交原始材料,互不认账、互不买单。有些干部服务意识严重匮乏,服务态度极为恶劣,患有严重的“冷漠症”。除此之外,我们的“首问负责”“一次性告知””“限时办结”制度成为摆设,群众来回折腾、处处受难,跑断了腿、说破了嘴、伤透了心,逼着老百姓到处找门路、托人情。

三是营商环境不优。在州政府第一次廉政工作会议上,刘州长说,一个部门行政审批,仅仅需要部门内部签字就多达十几处,在座的局长们、乡镇长们扪心自问一下,我们县有没有这种情况?是否存在层层设防、层层加码的现象?局长安排、表态的事情副局长说搞不了;党组安排的事情股长说搞不了,股长不签字、副局长不签字、副局长不签字局长不签字,一个事情拖一个月、两个月,没有任何解决办法。在这里特别提出来,有些行政审批事项部门各自为政、互为前置,成为死结;有的同一个部门多环节审批、不透明、不公开、不规范,环节之多、耗时之长,成为重大项目落地“拦路虎”。有的审批事项下放不到位、承接不到位,部分取消的审批事项仍然以备案、内部管理的方式变相存在,“以批代管”思想严重,事中事后监管不到位。以野三关经济发达镇试点改革为例,各部门共梳理放权事项248项,真正下放的事项凤毛麟角,现在开发区真正可以办的事项有几项?一些部门不愿与企业打交道,应当由部门为企业办理的事情,推给县政府,要求企业找我或者是钱县长签字了才能办理,部门连意见都不提,字也不签。企业家难,企业家在巴东更难。

四是纪律规矩松散。部分单位失之于软、失之于宽,管理干部无措施、无手段,有些干部常常“提醒”那些干事的同志“做的越多、问责越多”,这是一种怪象。近日,中办出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,明确提出不担当、不作为就是新形势下的腐败,要坚决处理。同志们,这是我们现在工作新导向。

二、抓住关键,突出重点,深入开展“效能革命”

开展“效能革命”,是今后一段时期推动我县高质量发展的必由之路,事关全县经济社会发展大局。我们必须紧盯薄弱环节,聚焦突出问题,紧紧围绕“工作作风明显改进、政府效能明显提升、服务质量明显提高、发展环境明显改善”这一目标,以过硬举措、坚定决心全力推进政府效能建设。

积极应对能力恐慌,全面增强执政本领。过硬本领是打造高效政府的基本前提。当前我们一些干部思想、方法都跟不上新时代的节奏,习惯用老思路、老办法解决新问题,不会为、不能为现象一定程度存在。各级各部门特别是今天在座的关键少数,一定要紧紧围绕习近平总书记重要指示,以永远在路上的决心和毅力,持之以恒增强“八种本领”:一要增强学习本领。我们很多同志干事中普遍表现出“怕”,怕出事、怕担责,其核心问题在于我们的干部缺乏驾驭能力,对政策不清楚、不明白,对工作边界、红线、底线不知晓。各个部门要积极参加县委理论中心组等专题学习,特别是要加强对部门本身业务工作的学习,做到人人政策一口清。二要增强政治领导本领。要牢固树立“四个意识”,不断提高政治觉悟和政治能力,提高落实、执行各级党委路线方针政策能力,把党总揽全局、协调各方落到实处。三要增强改革创新本领。总书记提出我们已进入新时代,各级各部门要积极适应新形势、新变化,要有创新思维,善于结合实际创造性推动工作。四要增强科学发展本领。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,在推动巴东高质量发展、绿色发展上下功夫。五要增强依法行政本领,将法治理念贯穿到政府工作的方方面面。六要增强群众工作本领。坚持工作重心下移、眼睛向下。今年精准扶贫我们实行尖刀班机制,尖刀班到村开展工作后,我们明显感受到今年低保评定整体平稳,信访量下降,这得益于我们尖刀班为老百姓面对面宣传政策、讲解政策。七要增强狠抓落实本领。对待各项工作要有序时进度安排,要有进度督办,以钉钉子精神落实落细各项工作任务。八要增强驾驭风险本领。“六大攻坚战”中有很多都是我们的风险点,巴东在重大风险防范方面曾经有深刻教训,我们要切实以过硬的本领打赢防范化解重大风险攻坚战。这八个方面的能力是我们行政效能建设,政府效能革命的基础。

(二)深化“放管服”改革,全面优化营商环境。今年国务院李克强总理在政府工作报告中提出“六个一”总体要求(即企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网办通,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消),我们要认真遵照执行。

一要推进行政审批事项“应减尽减”“应进必进”。健全完善权责清单、行政事业收费清单、行政审批事项目录清单、行政审批中介服务事项清单、便民服务事项目录清单、随机抽查事项监管清单等各项清单,全面公开办理主体、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准等要件,做到办事群众一目了然。这项工作我们以前也开展了,但是推进的效果并不好,今天在座的各部门会后清理一下,对本部门百姓个人办事、企业办事的事项拿出目录表,实行清单化,能网上办理的尽可能网上办。借助本次行政服务中心大厅搬迁契机,按照“应进必进”原则,逐项梳理尚未进驻县行政服务中心的行政审批事项,各有责部门要无条件配合设立,能集中尽量集中、能综合的尽量综合,真正做到只进一扇门、最多跑一次。今天杭州的专家来为们进行了授课学习,下一步我们也要去杭州实地学习。公共服务事项要按照“就近便民”的原则,将可下放乡(镇)大厅的全部下放到位,各乡镇大厅要搞好承接、应设尽设,同时要借助农民办事不出村促进村(居)便民代办点全覆盖,推进政务服务向基层延伸。

二是加强政务服务标准化建设。要加快推进“互联网+政务服务”。大数据局要牵头加快推进“智慧巴东”大数据平台建设,加快实现各业务系统与县级统一数据交换平台对接,推进政府信息系统互联互通,为“一网通办”夯实基础。政务服务中心要牵头加快推进“一次办好”事项落地,凡是上级要求的、凡是条件成熟的、凡是可以实现的所有事项各有责单位都要无条件实现“一次办好”。同时要加快推进实体行政服务大厅向网上办事大厅延伸,构建实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端等相结合的服务新模式。要严格规范服务行为。政务中心要全面规范窗口设置,特别要统一乡镇大厅窗口,不断健全县乡村三级政务服务体系。着力规范行政服务行为,全面落实落细预约服务、首问责任、一次性告知、服务承诺、限时办结等制度。

三是建立投诉举报快速反应机制。加快设立全县统一的政务服务投诉热线,为企业和办事群众提供咨询、投诉、举报等便民服务。在县行政服务中心和乡镇便民大厅设置评价器,让办事群众进行现场评价;每半年组织服务对象,对窗口部门办事效率、服务态度、廉洁自律等方面情况进行评测,评议结果在全县通报。进一步完善投诉举报机制,坚决惩治各种服务乱象,对投诉举报各有责单位在5个工作日内完成调查处理并反馈结果,坚决查处“不作为”“乱作为”“慢作为”。

四要建立“亲”“清”型政商关系。各级领导干部要切实转变思想,牢固树立“企业家老大”理念。要持之以恒抓实招商引资“一号工程”,近两年全县招商工作取得了非常可喜的成绩,特别是今年企业、市场主体投资巴东的信心和决心非常坚决,今年项目签约率、落地率都完成的很不错。例如中诚信原本是要在6月份全州楚商大会上签约,但公司落地巴东的愿望特别强烈,主动协商明天就签约。要建立“亲”“清”政商关系,由被动管理向主动服务转变,主动帮扶企业解困克难,不要轻易说“不行”“不能办”“不可以”,要积极借鉴先进地区的经验作法,研究“怎么行”“怎么办”,着力解决企业发展不畅通的梗阻问题。对重点招商企业、重点项目实行一企一专班,一名领导牵头提供专门服务,实行落地、投资、生产过程中行政审批专班代办,各部门要强化配合协作,坚决杜绝互为前置审批、互相推诿扯皮现象。全县上下要做到企业生产“零干扰”、服务发展“零缝隙”、效能问责“零容忍”,没有明确要求的不要到企业检查、调研,相关专项检查要统筹。坚持以严格的政策保护企业,以铁的手腕治理扰企行为,在巴东进一步营造尊商、重商、爱商、扶商的良好氛围,吸引更多企业落户巴东、投资巴东。

(三)强化责任担当,全面提升执行力。狠抓落实是打造高效政府的核心要义。没有落实,再美好的蓝图、再周密的部署都是“镜花水月”“空中楼阁”。各级各部门要始终把“转作风、抓落实”挺在最前面,全心全意答好新时代考卷,以我们的辛苦指数换来人民群众的满意指数。

一要领导带头,树立标杆。首先是政府领导要以上率下。县政府领导班子成员要从自己做起,既当“指挥员”,又做“主攻手”,坚持做到关口前移,带动形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的生动局面。其次是“关键少数”要带头示范。今天参加会议的都是各部门、各乡镇的主要负责同志,是引领全县发展的“领头羊”,是最关键的少数。我们今天15个单位的履职发言,请大家认真学习,大家身在这个位置,都要经常自问自思,有没有尽到该尽的责任。希望大家清醒认识到,不担当的表现,就是不讲纪律、不懂规矩的表现,就是一种隐性的腐败。希望在座的各位真正把该扛的责任扛起来,坚决杜绝表态多、调门高、行动少、落实差这些虚飘现象,要多用事实说话、用行动说话。

二要传导压力,压实责任。首先要压责上肩。各部门、各乡镇要认真对照县乡两级权力责任清单,全面梳理本单位职责内容,按照“岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化”的要求,做到人人明责、知责、尽责。围绕县委县政府安排的重点工作重点任务,全面实行清单化管理,从上至下层层落实责任人、责任事项、责任时限,确保人人肩上有担子、项项工作有着落。其次要务实重行。要严格执行习总书记“三个区分开来”(即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来),这是一个导向、一个信号。坚决做到为担当者担当、为干事者撑腰,坚决去除作风漂浮、哗众取宠的投机现象。

三要创新思路,动真碰硬。要通过大调研、大督查、大拉练、大问责推动各项工作高质量落实。大调研方面。要通过调研摸清实情、看准问题、把准病脉。现在我们很多工作上下一般粗,省、州发个文件后,县里照着发个文件,没有做到结合地方、乡镇实际。全县上下要大兴调研之风,不仅要“身入”基层,更要“心到”基层。大督查方面,督查室要紧紧围绕县委政府安排的中心工作、《政府工作报告》明确的目标任务、政府常务会议议定的重要事项、领导重要批示及交办事项的贯彻落实情况,督落实、督进度、督问题,真正“督”到点子上、“查”到关键处。大拉练方面,对重点项目、城镇建设、产业发展等重点工作实行大拉练,通过“转转会”的方式集中亮相,大家一起来比、来评、来议。大问责方面,要坚决摆脱当“老好人”思想,对贯彻执行县委政府决策部署不力,未能完成经济社会发展约束性指标和硬任务的,该约谈的约谈,该通报的通报,决不能迁就。举一个例子,今年第一季度行政首长出庭应诉制度完成的很好,除了有些单位在班子交接中没有出庭外,其他的都做到了行政首长出庭应诉,出应诉庭率达到95%,但在全州仍然排倒数第二,这个单项指标我们已经连续两年全州垫底,今年提出来行政首长出庭应诉率要达到100%,这是一件很简单、很容易的事。从现在起,县政府对重点工作落实情况按季度、半年、全年进行排名,对工作不力、问题较多、排名后3位的,第1次由分管县领导约谈,第2次由我约谈,第3次由纪委约谈,严肃处理,取消单位评优资格。

(四)坚持标本兼治,全面推进廉洁政府建设。清正廉洁是打造高效政府的根本保障。我们要让每一个干部既干事,又干净。

一要严格依法行政,推进以法促廉。主要是要规范用权,学法用法,诚信施政。

二要紧盯关键环节,规范权力运行。要管好用好公共资金。进一步加大财政资金统筹使用力度,坚决做到应统尽统;进一步强化预算刚性约束,再次重申,严格实行无预算不支出。全面实施资金绩效管理。决不允许资金躺着睡大觉,将绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算编制、执行全过程,县财政要把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂起钩来,低效无效资金一律削减,长期沉淀的资金一律收回。在这里,我特别强调一下扶贫等民生领域公共资金,这些钱是救急救难资金,是打赢精准脱贫攻坚战的重要保障,必须管好用好,今年纪委系统将对扶贫领域开展为期一年的腐败和作风问题专项治理,这是一条高压线,请大家高度警觉。另一方面要提高使用效率,前几次中央、省扶贫领域的专项审计,都指出了我们扶贫资金拨付不及时等突出问题,各有责部门要认真研究、精细谋划,确保每一笔扶贫资金都能及时足额兑付到贫困群众手中。要推动公共资源阳光交易。要紧盯工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让等公共资源交易领域,着力打造统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的交易平台,进一步完善相关规则和机制,切断行政权力插手公共资源交易的链条。同时严格规范招投标行为,坚决打击围标、串标等违法行为,对恶意举报等扰乱招投标活动的企业坚决纳入黑名单、踢出巴东市场。要持续加强审计工作。推进审计监督全覆盖,加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督力度,切实做到应审尽审、凡审必严。要继续晒权督权。要把公开透明作为政府工作的基本要求,进一步加快建设12345、钉钉、云上巴东等政务服务平台,继续办好电视问政、网络问政,真正畅通民意诉求表达渠道,让人民全程监督政府行为,让权力在阳光下运行。

三要正风肃纪,持之以恒转变作风。今年是县委县政府明确的作风建设年,各级各部门要聚焦方案提出的四个方面20个具体问题切实抓好整改。要坚决落实八项规定实施细则及省州作风规定,驰而不息整治“四风”新表现,着力解决以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等突出问题,把主要精力用在深入实际调查研究、及时发现解决矛盾和问题上。要继续严控“三公”经费,近两年尽管财政收支压力巨大,我们仍千方百计保障了职工们的年终待遇,各级各部门要与县委政府同心协力,厉行节约,确保每一分钱都用在刀刃上。要继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍,既坚决查处发生在政府部门和领导干部中的滥用职权、腐化堕落行为,又着力查处发生在群众身边、损害群众利益的“微腐败”,坚决纠正不正之风。要持续深入开展扫黑除恶专项斗争,为高质量发展营造良好社会环境。

四要管党治党,切实履行“两个责任”。深入推进政府系统廉政建设,是落实党要管党、从严治党的重要内容,是推进各项事业发展的基本保障。政府系统各党组要牢固树立抓管党治党是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识,切实担负起全面从严治党主体责任,把经济社会发展工作与党风廉政建设同部署、同安排、同考核。党组(党委)一把手作为“第一责任人”,要负总责;其他成员要履行好“一岗双责”,看好自己的门、管好自己的人。

最后强调一下当前几项重点工作:一是半年工作时间过半任务要过办,要加快落实省州县政府工作报告确定的重要指标、重大项目、重要工作,在这里强调一下几个硬指标 “我县今年新增规模工业企业要达5家以上,工业标准化厂房新建10万方,PPP项目新开工2个以上,空气质量优良天数达318天以上”。二是坚持不懈抓好“六大攻坚战”,特别是现在生态环保处于高压态势,省环保督查已结束,但环保部已进驻恩施开展水源地环保督察,我们处在沿江,相关部门要高度配合督查工作并抓好问题整改。各乡镇务必高度重视生态环保,环委会各成员单位务必履行好环保职责。三是安全生产,时值汛期,汛期地质灾害易发频发,初步统计全县地质灾害1005个,各单位、各乡镇要切实做好地质灾害隐患点监测、煤矿复工、非煤矿山安全监管、汛期应急值守,严格履行安全生产职责,确保安全度汛。

同志们,效能建设是一项全局性、长期性、系统性工作,重在落实,贵在坚持。我们要以坚定不移的意志、奋勇争先的激情、壮士断腕的勇气、抓铁留痕的力度,弛而不息、持之以恒地推进机关效能建设,为建设“五个巴东”“打赢六大攻坚战”提供坚强的动力保障!