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县人民政府办公室关于印发巴东经济开发区(野三关集镇)规划区内违法用地违法建设清理整治办法的通知

巴东县人民政府门户网站2018-11-06 11:19:34 来源:本网

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县人民政府办公室关于印发巴东经济开发区(野三关集镇)规划区内

违法用地违法建设清理整治办法的通知

 巴政办函〔2018〕43号

野三关镇人民政府,县政府有关部门:

《巴东经济开发区(野三关集镇)规划区内违法用地违法建设清理整治办法》已经2018年6月27日县政府第16次常务会议审议通过,现予印发,请认真组织实施。




巴东经济开发区(野三关集镇)规划区内

违法用地违法建设清理整治办法


为进一步规范城市建设和管理秩序,依法查处野三关镇集镇规划区内违法用地、违法建设(以下简称“两违”)行为,根据《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 《住房城乡建设部关于进一步加强违法建设治理工作的通知》等法律规定和相关规定,结合工作实际,制定本办法。

一、指导思想

坚持“依法依规、公平公开、实事求是、尊重历史、主动从轻、分类处置”的原则,按照“统一领导、专项整治、综合执法、条块结合、部门联动”的方式,逐步消化违法违规建设存量,杜绝违法违规建设增量,有效化解历史遗留问题,增强广大群众依法建设、依法用地的法律意识,建立健全城市依法建设管理的长效机制。

二、整治范围

(一)“两违”清理整治范围为在野三关镇集镇规划区内未依法办理建房手续或未按规划建设的“两违”行为。

(二)本办法所称违法用地,是指未经土地行政主管部门批准,以非法占用、非法买卖(转让)、批甲占乙、批非占耕、少批多占等形式占用土地的违法行为;本办法所称违法建设,是指未经建设、规划行政主管部门批准,或未按《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》的规定建设的建(构)筑物等违反《中华人民共和国城乡规划法》的行为。

(三)拆迁安置户虽符合“一户一宅”的要求,但超占地面积和建设面积的行为。

三、整治程序

(一)调查摸底。野三关镇“两违”整治工作专班对整治范围内的违法建(构)筑物、违法占地现状进行全面清理清查,以社区为单位分户造册、一户一档、分类汇总,填写《房屋建设情况登记表》《“两违”清理清查汇总表》,并向社会公示。

(二)危害程度认定。由野三关镇人民政府、城乡规划行政主管部门、规划执法部门根据清理清查情况,对是否影响土地利用总体规划和城市总体规划实施提出书面意见。

(三)实施处罚。由土地、城乡规划行政主管部门、规划执法部门和野三关镇人民政府依照职责和权限,对“两违”行为的单位或个人依法实施行政处罚。

(四)手续办理。“两违”建设当事人缴齐罚没款、土地出让金、基础设施配套费,并在野三关镇税务大厅缴清税费后由野三关镇“两违”办开具补办手续通知,分别到相关部门办理相关手续。

四、违法行为危害程度界定

违法建设行为有下列情形之一的,属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形:

(一)取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》,但未按规定进行建设,在限期内采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》要求的。

(二)未取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》即开工建设,但建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合规定的。

以上规定以外的违法建设行为,均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

五、土地价款及费用标准

野三关镇集镇规划区内具备建房资格的建房户,在建设过程中超占土地面积建设的,其超占土地的出让金按照土地评估价格的100%收取,合法部分可以保留划拨,或者划拨补办出让,按照《县人民政府办公室关于进一步加强国有建设用地管理及依法收缴土地出让金的通知》(巴政办函〔2014〕1号)执行,不具备建房资格的“两违”建房户,其占用土地必须全部出让,土地出让金按照土地评估价格的100%标准执行。

(一)野三关镇集镇规划区内具备建房资格的建房户,无违法违规行为且土地已属国有的,可以按划拨的方式办理相关手续。引导鼓励缴纳土地出让金,以土地出让的方式办理相关手续。划拨补办出让的土地出让金按照巴政办函〔2014〕1号文件执行(住宅用地按土地评估地价的50%缴纳土地出让金,经营性用地按评估地价的60% 缴纳土地出让金)。

(二)野三关镇集镇规划区内具备建房资格的建房户,有“两违”建设行为且土地已属国有,须以出让的方式办理相关手续,土地出让金合法部分在规定时限内住宅用地按土地评估地价的50%缴纳土地出让金,经营性用地按土地评估地价的60% 缴纳土地出让金;超过限定时限的,住宅用地按土地评估地价的70%缴纳土地出让金,经营性用地按土地评估地价的80% 缴纳土地出让金;违法部分的土地按土地评估地价的100%收取土地出让金。

(三)野三关镇集镇规划区内不符合免、减审核条件的必须按规定缴纳城市基础设施建设配套费30元/m2。对征地拆迁户的合法建筑面积应缴的城市基础设施建设配套费以“先征后奖”方式实行等额奖补。

(四)野三关镇集镇规划区内非国有土地上建房的,当事人也可以自愿申请注销原有所持证件,依法征收,以出让的方式办理相关手续,收费标准比照前(一)和(二)条执行,法律另有规定的按法律规定办理。

(五)纳入征地拆迁范围内有“两违”建房行为的,主动配合征地拆迁,在政府规定时限内配合完成全部征地拆迁义务的暂不列入本次“两违”清理整治对象,凡是不配合征地拆迁的,列入本次“两违”清理整治范围,一律拆除并处罚款。

(六)房屋建设造价按框架结构1000元/m2,砖混结构800元/m2,钢构结构600元/m2计算。

六、处罚办法

一)对违法用地的处罚。

1.买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。

2.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。

3.无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效。非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。

4.依照责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除。

5.对违法占地的罚款措施:主动配合处理的,按10元/m2的标准罚款;逃避、阻碍或抵制的,按违法占地面积30元/m2的标准罚款;不按时缴纳的,依法征收滞纳金。

6.对违法占地的没收措施:对违法占用土地上的建(构)筑物予以没收。主动配合的,没收实物或者违法收入的20%,逃避或不配合的,没收实物或者违法收入的100%;没收价格按照房屋建设造价基准价执行。

(二)对违法建设的处罚。

1.未取得《建设工程规划许可证》或未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的,依法责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

2.未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,依法责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

3.对违法建设的罚款措施:违法轻微、不严重影响规划而超建筑面积,主动配合处置的,处超建面积工程造价5%的罚款;逃避或不配合的,处超建面积工程造价10%的罚款;不按时缴纳的,依法征收滞纳金。

4.对违法建设拆除或没收措施:危害程度严重、严重影响规划实施的,无法进行整改消除影响的必须拆除。无法拆除的,经鉴定为安全的没收实物或者违法收入。主动配合的,没收实物或者违法收入的50%;逃避或不配合的,没收实物或者违法收入的80%;阻碍或抵制的,没收实物或者违法收入的100%。

七、其他规定

(一)执法部门已立案查处作出行政处罚决定的,按原行政处罚决定执行。本次清理整治核实后补办手续。

(二)违法当事人到县级以上土地、城乡规划行政主管部门接受处罚,到野三关镇税务大厅缴纳相关税费,补缴齐建房相关规费后,根据野三关镇“两违”办的书面通知,土地行政主管部门和城乡规划行政主管部门可为当事人依法补办相关手续。

(三)对在建尚未竣工的违法用地和违法建设行为,不严重影响规划的,违法当事人在申报并接受行政处罚,补交齐相关规费后,根据野三关镇“两违”办的书面通知复工。对已超规划层数或面积的房屋,须在现有层数封顶;没有达到规划层数或面积的,建设到规划层数后封顶。

(四)对建设层数5层以内(含5层)、建设高度不超过18米(含18米)的房屋,可以由房主提供房屋质量安全的书面保证材料后补办手续;房屋建设层数超过5层、建设高度超过18米的,须由中介机构出具房屋质量安全鉴定报告并接受处罚后补办手续。

(五)以野三关镇“两违”办下达的法律文书明确的主动接受处罚期限为依据,尚未下达法律文书的,其主动接受处罚的期限为2018年12月31日。“两违”当事人主动到野三关镇“两违”办申报、并在规定的期限内履行完处罚义务、交齐相关规费的,视为主动配合;逾期的,由野三关镇“两违”办依照本办法从重处罚。

(六)自2018年7月1日以后的“两违”行为从严从重处理,一律拆除或没收。

(七)征地拆迁安置户结合《县人民政府办公室关于印发巴东经济开发区房屋及附属建(构)筑物征收补偿安置办法的通知》(巴政办发〔2017〕62号)的具体规定办理。

八、附则

(一)本办法自2018年7月1日施行,有效期两年。

(二)经济开发区招商引资企业有“两违”建设行为的,由经济开发区管委会另行确定处置办法。

(三)本办法由经济开发区管委会和野三关镇人民政府负责解释。