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县人民政府办公室关于印发进一步完善耕地地力保护补贴工作实施方案的通知

巴东县人民政府门户网站2018-08-31 11:09:49 来源:本网

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县人民政府办公室关于印发进一步完善耕地地力保护补贴工作实施

方案的通知

                            巴政办函〔2018〕30号


各乡镇人民政府,县直有关部门:

根据《省农业厅、省财政厅关于印发关于进一步完善耕地地力保护补贴工作的实施意见的通知》(鄂农计发〔2018〕15号)精神,为切实保护耕地地力,实现“藏粮于地”,提高补贴效能,经县人民政府同意,现将《关于进一步完善耕地地力保护补贴工作实施方案》印发给你们,并将有关事项通知如下:

一、各乡镇人民政府要切实履行辖区内耕地地力保护补贴工作的主体责任,根据《关于进一步完善耕地地力保护补贴工作实施方案》,结合本地实际,成立进一步完善耕地地力保护补贴工作领导小组,组建工作专班,细化工作措施,明确工作职责,完成工作任务。

二、各乡镇人民政府务必在2018年6月15日前将审核汇总后的补贴面积报县农经局审核、汇总,同时将耕地地力保护补贴绩效目标表报县财政局审核、汇总;耕地地力保护补贴资金务必于2018年6月30日前兑付到农民手中,让农民群众吃上“定心丸”。

三、各乡镇农业服务中心、经管站、财政所及有关部门要在当地党委政府的领导下,做好政策宣传和舆论引导工作,主动与社会各方面特别是基层干部和农民群众进行沟通,获得对耕地地力保护补贴政策的理解和支持。


附件:1.关于进一步完善耕地地力保护补贴工作实施方案2.巴东县耕地地力保护补贴面积分户申报表

3.耕地地力保护补贴绩效目标表




                                2018年6月5日


附件1


关于进一步完善

耕地地力保护补贴工作实施方案


根据《省农业厅、省财政厅关于印发关于进一步完善耕地地力保护补贴工作的实施意见的通知》(鄂农计发〔2018〕15号)精神,为全面落实耕地地力保护补贴政策,提高补贴效能,安全、及时地将直接补贴给农民的耕地地力保护资金(以下简称补贴资金)发放到农户,结合我县实际,制定本实施方案。

一、补贴范围和对象

(一)补贴范围。在全县范围内,原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组非承包地在农村土地确权时被确认的耕地、国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。

(二)补贴对象和依据。以家庭承包农户(以下简称农户)为单位,在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积,作为农户申报补贴资金的依据。

农户之间土地经营权发生流转的,应签订土地流转协议,并在协议中明确补贴资金受益方;农户之间未签订土地流转协议的,补贴资金仍由土地承包权者享有;农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的,必须签订土地流转协议,并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报乡镇财政所备案,作为补贴发放凭据。

农户(含农户外的组织和个人,下同)承包耕种村组非承包地的,村组必须与农户签订土地承包协议,并报乡镇财政所备案,作为承包农户的补贴发放凭据。村组未与农户签订土地承包协议的非承包地不得申报补贴。

国有农场、国有农牧渔良种场的耕地已承包到农工的(含农工外的组织和个人,下同),补贴资金直接发放给承包农工;以前没有签订耕地承包协议的,必须补签耕地承包协议。农工与农场签订的耕地承包(或流转)协议必须上报乡镇财政所备案,作为发放的凭据。属于农场经营耕种的耕地,不得申报补贴。

以下情形不得享受补贴:

1.作为畜牧养殖场占用的耕地。

2.国家已颁发林权证的林地。

3.成片耕地转为设施农业用地,包括:

在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如,工厂化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地;

农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如,晾晒场,粮食烘干设施,粮食和农资、农机具临时存放场所用地。

4.非农业征(占)用等已改变用途的耕地。

5.经县人民政府认定,长年抛荒的耕地。

6.经县人民政府认定,占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

二、补贴资金测算

(一)根据省财政厅下达的当年的补贴资金规模(包括当年省下达、上年少量结转和地方政府另行安排),按照审定的耕地面积,计算并确定亩平补贴标准,将补贴资金测算到农户。

(二)加强耕地地力保护补贴资金绩效管理。耕地地力保护补贴资金应按规定设定绩效目标,开展绩效运行监控,县财政局牵头,会同县农经局、农业局开展绩效评价工作。

三、补贴面积核定

(一)面积申报。村(居)委会组织农户据实填报《巴东县耕地地力保护补贴面积分户申报表》,经农户签字认可,村(居)委会签字盖章后上报乡镇人民政府。

(二)面积核实。乡镇人民政府组织有关人员对申报表信息进行逐户审核,包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积、承包村组非承包地面积以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时,经农户本人签字确认后,对农户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的,要及时做出调整和变更。

(三)面积公示。面积公示由乡镇人民政府负责。具体由乡镇财政所根据核实的《巴东县耕地地力保护补贴面积分户申报表》,将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》,打印出农户补贴面积公示表,加盖乡镇人民政府公章后,由乡镇人民政府组织人员在村内张榜公示,时间不少于7天。应将全组村民的补贴面积印制成表,在全组农户聚集区进行“全组通告制”集中公示。公示期间,如有异议,必须重新核实。

(四)面积确认。乡镇人民政府根据公示情况无异议后,填报《巴东县耕地地力保护补贴面积分村汇总表》,加盖乡镇人民政府公章后以文件形式上报县农经局。县农经局审核、汇总各乡镇上报的补贴面积后,会同县农业局上报县人民政府审定,作为全县发放补贴资金的依据。

四、补贴资金发放

全县根据核定的补贴面积、统一补贴标准、统一补贴程序、统一补贴时间将补贴资金发放到户。

(一)资金分解。县财政局根据县人民政府审定的每个农户的补贴面积、按全县统一的亩平补贴标准,将补贴资金计算分解到农户。

(二)资金公示。乡镇人民政府负责补贴资金公示。在发放补贴资金前,乡镇财政所通过《农民补贴网络信息系统》,生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容),加盖乡镇人民政府公章后,由乡镇人民政府组织人员在村内公示7天。公示期间出现异议,乡镇人民政府应及时进行核实和调整。公示无异议后,乡镇财政所向县财政局上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

(三)资金发放。补贴资金由县财政局委托巴东县农村商业银行代理发放,采用“一本通”存折(以下简称“一本通”)方式于2018年6月30日前发放到农户手中,不得使用现金向农户兑付补贴资金。

“一本通”以农户户主姓名开设,使用唯一账号,直接由乡镇财政所专管员交付到农户手中,并提醒农民将“一本通”激活使用。对同一农户耕种同乡镇不同村组的土地(包括亲戚、他人和村组非承包地)要合并为一户,不准一户多折,严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”,一律由财政所专管员保管,登记造册,统一管理。承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系,做到外出务工人员随时返回随时发放。县财政局要经常核查各乡镇“一本通”保管情况,确保补贴资金安全。

(四)资金兑付。补贴资金由县财政局划入巴东县农村商业银行补贴账户,巴东县农村商业银行根据县财政局提供的补贴资金分户数据表,于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户,不得无故拖延、拒付、占压资金;存入资金时,应在农户“一本通”摘要上标明“耕补”,并从次日起计算存款利息。巴东县农村商业银行在完成当年补贴发放任务后,应向县财政局出具相关支付凭证,办理结算手续;将结余资金划归县财政局。

(五)资金支取。农户持“一本通”、凭本人身份证(或户口簿)及密码到巴东县农村商业银行营业网点支取补贴资金。严禁任何单位和个人支取农户补贴资金和代(抵)扣各种款项。农户若出现相关资料丢失、泄密等情况,应及时到巴东县农村商业银行营业网点办理挂失手续,补办“一本通”。农户补办的“一本通”连同身份证(或户口簿)复印件报乡镇财政所,乡镇财政所应及时更正农户的相关信息。

五、职责分工

耕地地力保护补贴政策实行行政首长负责制。乡镇人民政府对辖区内的补贴工作具体负责,农业、农经、财政、农村综改办、监察、国土、林业、审计、银监等部门按照职责分工,履行管理和监督责任。

(一)乡镇人民政府负责组织力量在规定时间内完成村组农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报工作,确保农户上报的补贴面积等数据的真实、准确、完整。完成补贴政策的宣传、政务公开及信访工作。

(二)村(居)委会负责组织农户填报《巴东县耕地地力保护补贴面积分户申报表》,审核农户所填数据,签署审核意见,上报乡镇人民政府。

(三)农业部门负责向乡镇人民政府反馈经初审核定的长年抛荒、质量达不到耕种条件的耕地面积。

(四)农经部门负责向乡镇人民政府提供农户确权确地实测面积、村组非承包地面积、国有农场及国有农牧渔良种场集体耕地面积,土地流转中双方签订的合同(协议)书;审核、汇总各乡镇上报的补贴面积,将审核汇总后的补贴面积,会同农业部门上报县人民政府审定。

(五)财政部门负责落实补贴资金拨付与监管,制定资金分配方案;确定县级代理机构,并负责与代理机构签订委托发放协议;督促代理机构及时将补贴资金发放到户;负责牵头组织开展绩效评价工作;负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入、上传等。

(六)农村综改办负责制定、印刷和分发《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》;协调、统一相关数据及口径;监督检查补贴资金落实到户等工作;将补贴政策内容,印制《致农民朋友的一封公开信》发放农户或在农户集中地方张贴,同时在当地电视、报刊、网络等媒体发布补贴政策信息。

(七)监察机关负责查处耕地地力保护补贴工作中的违法违规行为。

(八)国土部门负责向乡镇人民政府提供农户(农民合作社或企业)畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、占补平衡中补充耕地、非农业征(占)耕地等有关资料。

(九)林业部门负责向乡镇人民政府提供农户(农民合作社或企业)国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地的相关资料。

(十)畜牧部门负责向乡镇人民政府提供农户(农民合作社或企业)已享受退耕还草补贴的土地的相关资料。

(十一)审计部门负责对耕地地力保护补贴工作各项政策落实情况的审计。

(十二)银监部门负责对补贴发放委托代理机构的业务活动进行监督检查。

(十三)农发行巴东支行和巴东县农村商业银行负责补贴资金的及时划拨与兑付工作。

六、政策宣传与政务公开

(一)政策宣传。各乡镇人民政府及有关部门要对耕地地力保护补贴政策进行广泛宣传,做到家喻户晓。

(二)政务公开。各乡镇人民政府及有关部门对耕地地力保护补贴信息实行政务公开。财政部门对耕地地力保护补贴政策、补贴程序、补贴资金发放等信息及时在财政与编制政务公开网上公开。乡镇人民政府在有条件的村,及时将本村的农民补贴信息上传“湖北智慧农村网”,方便农民查询。村(居)委会应及时在“村务政务公开栏”上张贴补贴政策和农户分户补贴数据信息。

(三)设立举报电话。农经、财政、农业、农村综改办等部门应设立耕地地力保护补贴监督举报电话,接受社会及群众咨询和监督。

(四)强化日常监管。农经、财政、农业、农村综改办等部门及乡镇人民政府应加强补贴政策落实的日常工作监管。采取定期与不定期抽查、明查与暗访、专项检查与交叉检查等有效形式,对耕地面积申报、审核,补贴资金发放、政务公开、资料归档,信息报送等环节进行严格监管,及时处理补贴政策落实过程中存在的问题,确保补贴政策落实到位。因各种原因收回的补贴资金,及时划入县财政局“粮食风险基金”专户,作为次年补贴资金来源管理。

七、责任追究

落实农业支持保护补贴用于耕地地力保护的政策,事关耕地地力保护、稳定粮食生产和维护农民群众利益,各乡镇人民政府及相关职能部门,应以高度负责的态度全面落实各项工作。县政府督查室将对此项工作开展专项督查,对不认真履行职责、疏于管理,出现违纪违规行为的单位和个人,依据《湖北省行政问责办法》(省政府令第386号)、《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》(鄂办文〔2011〕69号)严肃查处,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。


 

附件2


巴东县耕地地力保护补贴面积分户申报表


登记时间: 年 月 日


县(市、区)  乡(镇) 村 组 单位:亩

农户基本情况

流转耕地情况

扣除面积

申报补贴面积

备注

农户

签字

姓名

家庭 人口

劳动力

身份证号

联系 电话

确权

确地

实测

面积

承包村组非承包地

流转转入的耕地

流转转出的耕地

合计

畜牧养殖场用地

农业生产设施、附属用地

新型主体配套设施用地

非农业征占用地

长年抛荒耕地

占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件耕地

栏次

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19






































































































乡镇人民政府审核人:              村干部:                   经办人:


注:1.农户新增退耕还林(草)面积填报在第16栏中扣除。

2.第10栏=第11栏至第16栏之和。

3.第17栏=第6栏+第7栏+第8栏-第9栏-第10栏。


附件3


耕地地力保护补贴绩效目标表

           

耕地地力保护补贴绩效目标表

( 年度)

专项名称

耕地地力保护补贴

省级主管部门

省财政厅、省农业厅

县级部门

县(市、区)财政局、农业(经管)局

责任单位

乡(镇)人民政府

资金情况 (万元)

年度金额

其中:省级拨付


地方其他资金


总体目标

年度目标

目标1.稳定粮食生产和农民收入

目标2.耕地地力不降低

绩效指标

一级

指标

二级指标

三级指标

四级指标

指标值

自评分

考评分

产出

指标

数量指标

指标1.制定耕地地力保护补贴实施意见

1.制定耕地地力保护补贴实施方案

5



指标2.耕地地力保护补贴发放拥有耕地承包权的种地农民

2.100%成功发放20分,每打卡不成功1户扣0.1分,扣完为止

20



绩效指标

产出

指标

质量指标

指标1.已改变用途的耕地、补充耕地质量不达标和长年抛荒的耕地

3.已改变用途的耕地、补充耕地质量不达标和长年抛荒的耕地不发放补贴得3分,每发现1项扣1分,扣完为止

3



指标2.耕地地力保护补贴发放

4.乡镇人民政府对补贴面积信息统一审核确认上报

5



5.乡镇人民政府按规定公示补贴面积到村,每差1个村扣0.1分,扣完为止

6



6.财政部门按照当年补贴资金规模,测定亩平补贴标准

5



7.统一程序发放

5



时效指标

指标1.耕地地力保护补贴发放

8.6月15日前上报补贴面积,每超一天扣1分,扣完为止

10



9.6月30日前发放

10



成本指标

指标1.耕地地力保护补贴发放

10.县人民政府审定全县的补贴面积及金额

5



11.乡镇人民政府按规定公示补贴资金到村,每差1个村扣0.1分,扣完为止

6



12.财政部门按核定金额全额发放

5



绩效指标

效益指标

经济效益指标

指标1.拥有耕地农民增收

13.发放中不发生抵扣各种款项,每发现一起扣1分,扣完为止

4



社会效益指标

指标1.维护生产稳定

14.耕地数量不减少

2



生态效益指标

指标1.秸秆露天焚烧

15.不发生秸秆露天焚烧5分,每发现一起扣1分,扣完为止

2



可持续影响指标

指标1.耕地质量

16.质量持续好转,有机质提升

2



满意度指标

服务对象满意度指标

指标1.农民对政策满意度

17.90%以上5分,每下降10%扣1分,每发生一起上诉扣0.1分,扣完为止

5



合计





100